Инновационные процессы в туризме

В целом эту декларацию можно считать программой действий в области развития инновационных  процессов в туризме.

В декларации "Мир  и туризм" провозглашалось: "Мы стремимся содействовать сотрудничеству в сфере обмена знаниями, информацией, технологией и людскими ресурсами  в смежных с туризмом областях между развитыми и развивающимися странами; сотрудничать в целях превращения  туризма в наукоемкую отрасль  и заполнять недостающие звенья в области экономики, социокультурной среды и технологии; а также способствовать социальному развитию и процветанию человечества".

В конце января 2004 г. состоялась первая Всемирная конференция  по коммуникациям в туризме (TOURCOM), в которой участвовало 830 делегатов  из 126 стран. Конференция провозгласила  новую информационную кампанию "Туризм обогащает личность, семью, общество и все человечество". Конференция  призвала все правительства увеличить  инвестиции в развитие туризма.

Только ЮНВТО  имеет Деловой совет, объединяющий около 350 различных организаций - присоединившихся членов ЮНВТО. Для получения статуса  присоединившегося члена требуется  официальная поддержка той страны, на территории которой находится  штаб-квартира кандидата. Присоединившимися  членами являются организации и  компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий  или в смежных отраслях (транспортные компании, банковские и страховые  учреждения, издательские дома, учебные  заведения).

Большая заслуга  Всемирной туристской организации  в том, что она стала инициатором  и разработчиком двух базовых  инноваций - принципа устойчивого развития и системы оценки экономического значения туризма.

Принципы устойчивого  развития туризма

Научно-технический  и социально-экономический прогресс привел к ускоренному развитию туризма. Из-за этого в местах, массово  посещаемых туристами, появились серьезные  проблемы в области экологии, культуры и социального развития. Неконтролируемый рост туризма, обусловленный желанием быстро получить прибыль, зачастую приводит к негативным последствиям - ущербу окружающей среде и местным общинам. Это вынуждает человечество проявлять  заботу о сохранении природных, исторических и культурных ценностей. Принципы охраны биосферы в глобальном масштабе были закреплены в 1992 г. конференцией ООН  по окружающей среде и развитию в  Рио-де-Жанейро, в которой приняли  участие делегации правительств 179 стран мира, многочисленные международные  и неправительственные организации. На конференции был одобрен программный  документ "Повестка дня на XXI век" ("Agenda 21") и принята Декларация по окружающей среде и развитию.

Принятие этого  документа стало началом внедрения  радикального нововведения в сферу  туризма - принципа устойчивого развития туризма, который был предложен  ЮНВТО. Эта радикальная инновация  заставляет работников туристской сферы  и туристов менять свои взгляды на туризм, на взаимоотношения его участников.

В 1995 г. совместными  усилиями Всемирной туристской организации, Всемирного совета по путешествиям и  туризму и Совета Земли был  разработан документ "Повестка дня  на XXI век для отрасли путешествий  и туризма" (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе  анализируется стратегическая и  экономическая важность туризма, приводятся многочисленные сообщения о чрезмерном наплыве туристов, об утрате некоторыми курортами их былой славы, уничтожении  местной культуры, транспортных проблемах  и растущем сопротивлении местного населения наплыву туристов.

Документ наметил  конкретную программу действий государственных  ведомств, национальных туристских администраций (НТА), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма. Для правительственных ведомств определены следующие приоритетные сферы деятельности:

оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого  туризма;

оценка экономической, социальной, культурной и экологической  деятельности национальной организации;

обучение, образование  и просвещение общественности; планирование устойчивого туризма;

содействие обмену информацией, опытом и технологиями; обеспечение участия всех общественных секторов в развитии устойчивого  туризма;

разработка новой  туристской продукции; сотрудничество в целях развития устойчивого  туризма.

Задачами туристских компаний являются выработка и определение  направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными  сферами деятельности должны стать  сохранение и восстановление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привлечение персонала, клиентов и  общественности к решению экологических  вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и  охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении  новых элементов в существующие программы.

В 2004 г. Всемирная  туристская организация сформулировала концепцию устойчивого развития туризма (цитируем):

"Нормы и практику  управления устойчивым развитием  туризма можно применять ко  всем видам туризма и ко  всем типам направлений, включая  массовый туризм и различные  ниши туристских сегментов. Принципы  устойчивости относятся к охране  окружающей среды, экономическим  и социально-культурным аспектам  развития туризма и между этими  тремя аспектами должен быть  установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную  устойчивость туризма. Таким образом,  устойчивый туризм должен:

1) обеспечить оптимальное  использование ресурсов окружающей  среды, которые составляют ключевой  элемент развития туризма, поддерживая  основные экологические процессы  и помогая сохранять природное  наследие и биологическое разнообразие;

2) уважать своеобразные  социально-культурные особенности  принимающих сообществ, сохраняя  присущее им созданное и сложившееся  культурное наследие и традиционные  обычаи, и вносить вклад во  взаимопонимание различных культур  и терпимость к их восприятию;

3) обеспечивать  жизнеспособность долгосрочных  экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты.

Устойчивое развитие туризма нуждается в компетентном участии всех заинтересованных кругов, имеющих отношение к этому  делу, и в такой же мере в решительном  политическом руководстве для того, чтобы обеспечить широкое участие  и достижение консенсуса. Достижение устойчивого туризма является непрерывным  процессом, требующим постоянного  мониторинга воздействия на окружающую среду, вводя, в случае если это необходимо, соответствующие предупредительные  и/или корректирующие меры.

Устойчивый туризм должен также поддерживать высокий  уровень удовлетворения потребностей туристов, используя многоплановые  запросы туристов, повышая их осведомленность (информированность) об устойчивости результатов  и продвигая практическую деятельность по устойчивому туризму среди  них".

Основное отличие  моделей массового (традиционного) и устойчивого туризма (табл. 9.1) заключается  в том, что часть получаемых выгод  в случае устойчивого развития туризма  направляется на восстановление ресурсной  базы и совершенствование технологий производства услуг.

В 2000 г. известные  туроператоры совместно с ЮНЕП (программа  ООН по защите окружающей среды), Комиссией  ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) и Всемирной туристской организацией создали добровольное некоммерческое партнерство "Инициатива туроператоров для устойчивого  развития туризма" (TOI), открытое для  всех новых членов. Участники этого  партнерства определяют устойчивое развитие как основу своей предпринимательской  деятельности и сообща работают для  продвижения практики и методов, совместимых с устойчивым развитием. Они стремятся предотвращать  загрязнение окружающей среды; сохранять  растения, животных, экологические  системы, биологическое разнообразие; охранять и сохранять ландшафт, культурное и природное наследие, уважать  целостность местных культур  и избегать отрицательного влияния  на социальные структуры; сотрудничать с местным сообществом и народами; использовать местные продукты и  умение местных работников. В 2002 г. ЮНВТО  совместно с ЮНКТАД разработала  программу "Устойчивый туризм - залог  искоренения нищеты" (ST-ЕР).

В настоящее время  осуществляется целый ряд международных  программ по внедрению устойчивого  туризма. Одной из них является Программа  комплексного управления прибрежными  зонами (Integrated Coastal Zone Management), которая имеет статус кодекса и принята большинством стран Европы, интенсивно развивается в Америке, актуальна для России. Цель этой программы: учет специфических социально-природных условий морских побережий при организации жизнедеятельности и управлении прибрежными зонами. Европейская программа обучения комплексному управлению прибрежными зонами финансируется Европейским Союзом.

Правительство Республики Беларусь приняло решение (№ 573 от 30 мая 2005 г.) о создании на территории страны 27 туристских зон, формировании в них благоприятных условий  для экономического развития и привлечения  отечественных и иностранных  инвестиций в индустрию туризма  при сохранении и рациональном использовании  природного потенциала и историко-культурного  наследия.

Международный социально-экологический  союз (МСЭС), созданный в России в 1998 г. и насчитывающий более 10 тыс. человек из 17 стран, в 2005 г. включил  в программу своей деятельности проект "Развитие устойчивого туризма  в странах - членах МСЭС". В июле 2006 г. МСЭС провел специальную сессию в Иркутске, посвященную развитию устойчивого туризма на Байкале.

В 2005 г. проводился "Круглый стол по вопросам туризма, экологического просвещения и управления особо охраняемыми природными территориями", посвященный сохранению биоресурсов  Камчатки.

В Калининградской  области принята Хартия по развитию устойчивого туризма. Она предусматривает  осуществление 15 пилотных проектов, в том числе восстановление старого почтового тракта на Куршской косе, возрождение народных традиций и ремесел на усадьбе Пинекер, организацию центров развития сельского туризма в Гурьевском и в Нестеровском районах на базе крестьянского хозяйства и др.

В ноябре 2005 г. в  Москве под эгидой ЮНЕСКО состоялась международная конференция "Инновационная  политика в сфере сохранения культурного  наследия и развития культурно-познавательного  туризма". Участники обсудили вопросы  о роли государства в создании эффективной системы взаимодействия всех заинтересованных сторон (государство, бизнес, общество), в сохранении объектов всемирного культурного наследия и  развитии культурно-познавательного  туризма.

В последнее время  стали развиваться так называемые нетрадиционные виды туризма - экологический, сельский, экстремальный, приключенческий, социально ответственный.

Философия социально  ответственного туризма заключается  в том, чтобы обмениваться культурными  традициями, консолидироваться на основе национальной самобытности, знакомясь  с бытом местных жителей, их нравами  и обычаями. Здесь важно, чтобы  туристы вели себя как гости, которым любезно разрешили пожить в доме, а не как хозяева, которым все вокруг должны прислуживать. В то же время местным жителям не следует относиться к туристам как к назойливым незваным гостям, чье присутствие надо перетерпеть, они должны понимать, что приезжие способствуют улучшению экономической и социальной ситуации на их родине.

Социально ответственный  туризм признает главенствующую роль местных сообществ, их социальную ответственность  за собственную территорию.

Вспомогательный счет туризма (ВСТ)

Этот метод оценки роли туризма в экономике, который  осваивается во многих странах, можно  отнести к базовым инновациям, он основан на сборе и анализе  огромного числа статистических данных, которые ранее не принимались  во внимание при оценке туризма и  его вкладе в экономику каждой страны.

В июне 1999 г. в Ницце  с участием Всемирного совета по туризму  и путешествиям прошла всемирная  конференция "Измерение экономического воздействия туризма", которая  предложила методологические направления  для определения всеобъемлющего воздействия туризма как на экономику отдельной страны, так и на мировую экономику в целом. Этот консолидированный обсчет получил название "вспомогательный счет туризма" (ВСТ).

В последние годы туризм стал важной экономической сферой благодаря росту его доли в  ВВП стран и регионов и воздействию на развитие инфраструктуры и многих секторов хозяйственной деятельности. Туризм является катализатором развития строительства, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства, других отраслей. Особо следует выделить роль туризма в создании новых рабочих мест и оживлении местной экономики.

К сожалению, существующая статистика учитывает и фиксирует  лишь число туристов и денежные суммы, затрачиваемые ими на путешествия. Следовательно, экономическое воздействие туризма определяется по заниженным показателям, генерируемые им доходы учитываются в других отраслях, поэтому посчитать общий вклад туризма в экономику можно лишь приблизительно.

Чтобы понять реальную значимость туризма в экономике, следует оценивать такие важные показатели, как, например, влияние  отрасли на объем ВВП, занятость  населения, эффект перемещения туристов внутри страны с точки зрения перераспределения  доходов.