Правонарушение и юридическая ответственность

    В свою очередь,  поведение, имеет свой обязательный признак, выражающийся в том, что правовое (как правомерное, так и противоправное) поведение находится под контролем сознания и воли индивида, субъекта права. Значит, не может признаваться правонарушением поведение в состоянии невменяемости или недееспособности. Это утверждение подтверждает, к примеру,  ст. 2.8 КоАП:

       “Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики ”.

       Правонарушение - это виновное деяние. Рассмотрение вины как психического отношения лица к совершенному правонарушению в качестве обязательного признака правонарушения признается далеко не всеми учеными-правоведами. Некоторые ученые категорически утверждают, что нет ответственности без вины, а существующая в законодательстве ответственность за невиновные объективно-противоправные деяния не является юридической ответственностью как таковой. Это лишь несение специального риска, компенсация убытков в силу предусмотренных в законе особых оснований². Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, есть аналогия ответственности страховщика за ущерб, причиненный страховым бедствием застрахованному, то есть распределение риска.

  Общепринята точка зрения, отрицающая наличие ответственности без вины, то есть объективно противоправные деяния. Нормы права (в том числе и нормы юридической ответственности) регулируют только сознательное волевое поведение человека. Вина же есть состояние психики человека, выражающееся в волевом и эмоциональном отношении к совершенному правонарушению, поэтому, как справедливо заметил Н.С. Малеин, "сторонники безвиновной ответственности искусственно вынуждены приписывать ей стимулирующие функции"³.

     Перечисленные признаки правонарушения, образующие предпосылки юридической ответственности, в совокупности являются не чем иным, как фактическим основанием ответственности. Деяние, которому присущи характерные признаки правонарушения, объективно, в силу своего существования в действительности, влечет за собой возникновение правоотношения ответственности.

    Отсутствие  хотя бы одного из признаков не позволяет  рассматривать деяние как правонарушение. Следовательно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерба, социально полезный. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, тоже не считается правонарушением, как не считается таковым и противоправное действие недееспособного лица. Указанные особенности выводятся из действующего законодательства. В частности, ст. 14 УК РФ закрепляет, что «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания», в статьях КоАП административным правонарушением считается действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст.5.12) - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст.5.25) - бездействие. В силу формальной определенности права его нормы четко закрепляют не только само правило поведения (необходимого либо запрещенного), но и иные факторы, позволяющие характеризовать деяние как правонарушение.

  Таким образом, совершенное в действительности деяние с признаками правонарушения, порождает правоотношение ответственности или, другими словами, является фактическим основанием юридической ответственности. Но для того, чтобы юридическая ответственность реализовалась, то есть достигла своей цели, одного фактического основания ответственности недостаточно, необходимо юридическое признание (квалификация) совершенного деяния. Речь идет о юридическом основании ответственности, таковым является состав правонарушения.

  Состав  правонарушения - это совокупность законодательно закрепленных признаков, характеризующих деяние как правонарушение.

  Принято выделять следующие элементы состава правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

  Объектом  правонарушения являются общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние. Для решения многих спорных вопросов необходимо различать общий, родовой (специальный) и непосредственный объект правонарушений. Под общим объектом правонарушения понимают все общественные отношения, охраняемые правом. Родовым (специальным) объектом называется группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Например, в административном праве это общественные отношения, связанные с охраной общественного порядка, установленного порядка управления, общественные отношения в области торговли и финансов и др.

  Под объективной стороной правонарушения следует понимать совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону конкретного деяния, посягающего на общественные отношения. Элементами объективной стороны правонарушения являются: противоправное деяние (действие или бездействие); вред, причиненный деянием; причинная связь между деянием и наступившим вредом.

  Каждое  правонарушение представляет собой  акт волевого поведения (действия или бездействия). Действие -это совокупность осознанных, волевых телодвижений. Большое количество правонарушений совершается путем бездействия, оно признается неправомерным тогда, когда в силу предписаний закона лицо обязано было действовать. Бездействие есть невыполнение юридической обязанности, которую виновный имел возможность и обязан быть выполнять. Деяние является элементом объективной стороны состава правонарушения, когда оно противоправно, то есть противоречит предписаниям юридических норм, а следовательно, запрещено правом.

  Вред, причиненный деянием, выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, он может иметь материальный (например, утрата имущества), физический (например, причинение ущерба здоровью) и иной характер.

Причинная связь между деянием и наступившим  вредом является необходимым элементом состава правонарушения. По особенности конструкции объективной стороны состава правонарушения различают материальные и формальные составы. Материальными являются такие, в которых в число элементов объективной стороны включено наступление вредных последствий деяния материального характера. Формальными составами, в случае условности приведенного термина, называют такие, в которых наличие последствий противоправного деяния материального характера не включено в число обязательных элементов состава правонарушения. Т.к. безвредных правонарушений нет, то различают не только материальный, но и нематериальный вред. Под причинной связью понимают такую объективную связь между противоправным деянием и наступившим вредом, при которой противоправное деяние предшествует по времени последствию и является главной и непосредственной причиной, вызывающей данное последствие.

  В субъективную сторону состава правонарушения входят вина, мотив, цель. Вина как психическое отношение к содеянному может быть в форме умысла или неосторожности.

Уголовное законодательство в качестве самостоятельного и обязательного элемента состава преступления выделяет формы вины. Гл.2 КоАП РФ, закрепляя понятие административного правонарушения, дает указание на наличие вины в форме умысла или неосторожности в действии либо бездействии, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Вина, независимо от ее формы, является необходимым элементом состава дисциплинарного проступка, служащего основанием как дисциплинарной, так и материальной ответственности. Трудовой Кодекс РФ подчеркивает, что материальная ответственность возлагается на рабочего или служащего, если ущерб причинен по его вине (ст. 238).

  Форма вины должны учитываться при определении  конкретной меры дисциплинарной ответственности. Как подтверждение из смысла ст. 192 ТК РФ следует, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывается вина.

 Что касается  возмещения ущерба, то законодатель закрепил возмещение вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, как вид гражданско-правовой ответственности (ст. 1079 части второй ГК Российской Федерации). Не может в качестве особой разновидности вины рассматриваться риск, и это обстоятельство учитывает новое гражданское законодательство, закрепляя страхование риска ответственности (ст. 931, 932, 933 части второй ГК Российской Федерации).

  Вина  является необходимым элементом состава конституционных правонарушений. Причем при совершении определенных правонарушений этого вида вина выступает в форме умысла, например отрешение от должности Президента Российской Федерации может быть "только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления" (ст. 93 Конституции РФ). Иная форма вины содержится в конституционных правонарушениях, совершаемых должностными лицами, избираемыми или утверждаемыми представительными органами. В подавляющем большинстве она выступает в форме неосторожности. Занимаемая определенный государственный пост, должностное лицо обязано знать соответствующее законодательство и правильно его применять - это его юридическая обязанность. Поэтому, если данное лицо и не имело умысла, то принятие неправомерного акта, совершение противоправного проступка есть результат небрежности, халатности, то есть его вины.

      Как уже отмечалось, вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы.  Она родовое понятие, которое охватывает умысел и неосторожность.

     Умысел  может быть прямой и косвенный. Прямым умыслом считается осознание правонарушителем общественно вредного характера совершаемого им деяния. Косвенный умысел устанавливается в том случае, если правонарушитель осознавал противоправность своего деяния, предвидел возможность наступления противоправного результата, не желал, но сознательно допускал эти последствия или относился к ним безразлично (ст. 25 п. 3 УК РФ).

     Неосторожность  выступает в виде противоправной самонадеянности или противоправной небрежности. Противоправная самонадеянность состоит в осознании правонарушителем вредности своего деяния, предвидении возможности наступления противоправного его результата с легкомысленным расчетом на его предотвращение, полагаясь на самого себя, свои умения, навыки, мастерство и т.п. без достаточных на то оснований.

     Противоправная  небрежность выражается в том, что  правонарушитель не осознает вредности  своего деяния, не предвидит возможности  наступления противоправного его  результата, хотя по всем обстоятельствам  дела при условии необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен его предвидеть⁴.

     Если  лицо не предвидело и не могло предвидеть общественно вредные последствия  своих действий, то имеет место  случай  или казус, что исключает его квалификацию как правонарушения. В уголовном праве существует понятие презумпции невиновности, в гражданском же праве, в соответствии с ст. 401 ГК РФ, действует презумпция виновности, согласно которой лицо при наличии объективной стороны правонарушения предполагается виновным до тех пор, пока не будет доказано обратное. 

      2. Виды правонарушений

    Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Они различаются  по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т. д.

  В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение, правонарушения делятся на преступления и проступки. Важным, с точки зрения практики правоприменения, является не только выделение из общей массы правонарушений преступлений и проступков, но и классификация проступков. Наиболее распространенной признается классификация проступков по отраслевому признаку (то есть в зависимости от группы общественных отношений, регулируемых нарушенной нормой права), согласно которому, выделяют конституционные, гражданско-правовые, дисциплинарные и административные проступки.

  Конституционным правонарушением признается виновное нарушение конституционных норм, либо невыполнение конституционных функций, задач, обязанностей, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Особенность конституционных правонарушений состоит в том, что в законодательстве отсутствует четко сформулированный состав многих правонарушений. Некоторые ученые рассматривают как самостоятельный вид правонарушений издание незаконных актов и решений государственными органами и общественными организациями и их органами. По мнению Шиндяпиной М.Д., данное деяние следует рассматривать как разновидность конституционных правонарушений, если оно нарушает, прежде всего, конституционные нормы. Отмена, приостановление действия неконституционного акта, изданного государственным органом или органом общественной организации, будет являться в данном случае мерой конституционной ответственности, что не исключает применение к правонарушителю мер дисциплинарной или иной ответственности⁵.