Гражданство детей РФ

      Отчеты  представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.

      Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.

      Общие условия усыновления детей иностранными гражданами раскрыты в международной Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления, в соответствии со ст. 5 которой межгосударственное усыновление (усыновление ребенка иностранными гражданами) может состояться, если: а) определено, что потенциальные усыновители заслуживают доверия и обладают соответствующими качествами; b) гарантировано, что с потенциальными усыновителями проведены необходимые консультации; с) установлено, что ребенку позволено или будет позволено постоянно проживать в данном государстве⁷⁶.

      Ч. 1 ст. 26 устанавливает правило о сохранении ребенком гражданства РФ, если он, будучи гражданином РФ, усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином. Таким образом, факт усыновления ребенка - гражданина РФ лицами, имеющими иное гражданство, автоматического изменения гражданства не влечет⁷⁷.

      Изменение гражданства усыновленного ребенка  возможно при соблюдении следующих  условий:

      гражданство РФ ребенка прекращается по заявлению обоих усыновителей (удочерителей);

      ребенок должен иметь гарантии приобретения иного гражданства.

      В п. 27 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ регламентирует процедуру выхода из гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) иностранными гражданами (иностранным гражданином). Для оформления выхода из гражданства ребенка представляются следующие документы:

      заявление усыновителей;

      свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

      документ  полномочного органа иностранного государства  о наличии у ребенка иного  гражданства или подтверждение  возможности предоставления ребенку  иного гражданства в случае его  выхода из гражданства РФ;

      свидетельство об усыновлении;

      согласие  ребенка в возрасте от 14 до 18 лет  на прекращение гражданства РФ⁷⁸.

      Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный  орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

      В ч. 2-4 ст. 26 Федерального закона «О гражданстве РФ» регулируются вопросы усыновления (удочерения) тех детей, которые не являются гражданами РФ (имеют иное гражданство или являются лицами без гражданства)⁷⁹. При этом место проживания ребенка не имеет никакого значения.

      Ч. 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:

      гражданином РФ;

      супругами, являющимися гражданами РФ;

      супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства.

      В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство  по заявлению усыновителя, являющегося  гражданином РФ. Для решения этого  вопроса, напомним, не имеет значение, где проживает усыновленный ребенок: в России или за ее пределами.

      Наличие у ребенка российского гражданства  при усыновлении может быть оформлено  его усыновителем, имеющим российское гражданство, по месту его жительства.

      Вместе  с заявлением представляются:

      1) свидетельство о рождении ребенка,  а также паспорт ребенка (при  его наличии);

      2) вид на жительство или иной  документ, подтверждающий проживание  ребенка на территории РФ (при  его наличии);

      3) свидетельство об усыновлении;

      4) документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также, документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства⁸⁰.

      Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

      Ч. 3 ст. 26 рассматриваемого закона устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка. Гражданство в таких случаях приобретается в упрощенном порядке. Напомним, упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия⁸¹.

      Нормы ч. 3 ст. 26 регламентируют способ приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленными лицами, состоящими в так называемых «смешанных браках». При этом предполагается, что ребенок имеет гражданство иностранного государства или является лицом без гражданства.

      Данное  заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный  орган, его подпись на заявлении  должна быть удостоверена нотариальной записью.

      При разном гражданстве, конечно, возможны разногласия между усыновителями по вопросам гражданства. Такие вопросы решаются в процессе рассмотрения всех других вопросов усыновления (удочерения) судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством⁸².

      Безусловно, разногласия по вопросу гражданства  между лицами, усыновившими (удочерившими) детей, будут возникать и в  последующем. Однако в этом случае, указанные лица будут выступать  уже не в роли усыновителей, а в роли родителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными Законом о гражданстве Российской Федерации.

      В соответствии с ч. 4 ст. 26 комментируемого закона, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в РФ не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства РФ, он приобретает гражданство РФ автоматически⁸³. 
 
 
 
 
 
 
 

4. Практика и правовое регулирование вопросов гражданства детей в странах СНГ и зарубежных странах

 

     Данная  глава будет посвящена наиболее актуальным проблемам по данному  вопросу, в ней мы проведем сравнительный  анализ практики Российской Федерации  и сопоставим с гражданством детей в странах СНГ и некоторых зарубежных странах.

     Гражданство детей является актуальной проблемой, так как между государствами  до сих пор не до конца урегулированы  данные вопросы. В разных государствах действуют разные принципы и приоритеты, мы сопоставим приобретение гражданства детьми России с детьми других стран. 

     Гражданство в странах СНГ

    Народы  государств Содружества сохранили  историческую близость, сложившуюся  еще в рамках Российской империи  и СССР. Сохранение этой близости необходимо хотя бы в рамках СНГ. Поэтому представляется необходимым обратиться к правовой природе СНГ для выяснения потенциалов консолидации государств Содружества, в том числе в области решения вопросов гражданства.⁸⁴

    Содружество Независимых Государств - это международная региональная организация, созданная бывшими союзными республиками СССР в декабре 1991 г. для всестороннего политического и социально-экономического сотрудничества.

    Членами СНГ являются 12 бывших союзных республик: Российская Федерация, Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина. Гражданство детей некоторых стран мы рассмотрим.

     Начнем  с Республики Казахстан, в которой  гражданство детей, родители которых  состоят в гражданстве Республики Казахстан, определяется в зависимости  от места их проживания. Если родители постоянно проживали в республике, то ребенок является ее гражданином независимо от места его рождения. В случае постоянного проживания родителей за пределами республики гражданство ребенка определяется письменным соглашением его родителей. Вопрос приобретения гражданства детей рассматривается в зависимости от места их рождения. В случае если только один родитель является гражданином Республики Казахстан, ребенок является гражданином Казахстана, если родился на территории республики. А если вне ее пределов, то необходимо, чтобы хотя бы один из родителей имел постоянное место жительства на территории Казахстана. Гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей в случае их постоянного проживания за рубежом.⁸⁵

     Закон о гражданстве  Республике Казахстан закрепляет и  решает следующие вопросы института гражданства детей⁸⁶:

     - изменение гражданства детей  в случае изменения гражданства  родителей;

     - приобретение детьми гражданства  Республики Казахстан в случае  приобретения гражданства Республики  Казахстан одним из родителей;

     - сохранение детьми гражданства  Республики Казахстан в случае  выхода одного из родителей  из гражданства Республики Казахстан;

     - приобретение детьми гражданства  Республики Казахстан в случае  усыновления;

     - сохранение гражданства Республики  Казахстан ребенком, над которым установлена опека;

     - сохранение детьми гражданства  Республики Казахстан в случае  усыновления;

     - необходимость согласия детей  при изменении их гражданства.

     Так, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14-летнего возраста.

     Приобретение  детьми гражданства Республики Казахстан  в случае приобретения гражданства  Республики Казахстан одним из родителей  решается следующим образом: если гражданином  Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребенок в возрасте 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей⁸⁷.

     Законодатель  закрепил принцип сохранения детьми гражданства Республики Казахстан  в случае выхода одного из родителей  из гражданства Республики Казахстан. Так, если из гражданства Республики Казахстан выходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Казахстан, ребенок в возрасте до 14 лет сохраняет гражданство Республики Казахстан. По ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей, такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.