2.4 Социальная защита в Юго-Восточном административном округе. Итоги работы в 2006 году и задачи на 2007 год

      Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа является органом управления, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой Государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а так же иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Юго Восточного административного округа г. Москвы 
Управление социальной защиты населения.

      Таблица 6

     Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного 

      Управление  в соответствии с возложенными на него задачами:

      - участвует в разработке проектов территориальных, комплексных и целевых программ по социальной поддержке престарелых гра ждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а так же иных нетрудоспособных групп населения, а так же проводит организационные мероприятия по их реализации.

      - организует работу органов и учреждений социальной защиты на селения по назначению, перерасчету, выплате пенсий, пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов и контроль за их деятельностью.

      - обеспечивает контроль за правильным и единым применением органами и учреждениями, расположенными на территории окру га, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказания им правовой и методической помощи.

      - организует работу учреждений медико-социальной экспертизы, обеспечивает развитие и формирование сети учреждений медико-социальной экспертизы.

      - развивает с учетом потребности сеть социальных служб

      - взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти по всем вопросам социальной защиты населения административного округа, а так же с общественными и другими организациями. В рамках своей компетенции совместно с другими органами исполнительной власти административного округа, координирует деятельность этих организаций, направленную на социальную защиту малообеспеченных нетрудоспособных граждан.

      - рассматривает в установленные сроки предложения, заявления, жалобы граждан, осуществляет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

      - информирует население о социальной политике и работе по социальной защите, используя средства массовой информации.  

      В Комплексе мероприятий, осуществляемых Правительством Москвы, значительное внимание уделяется вопросам социальной поддержки малообеспеченных категорий  граждан. Основными документами, регламентирующими эту деятельность, являются ежегодно принимаемые Комплексные программы мер социальной защиты жителей Москвы. Ежегодно Правительство осуществляет  активную социальную политику  и создает необходимые условия для повышения жизненного уровня жителей города. Ведущую роль в осуществлении социальной поддержки москвичей играют районные управления социальной защиты населения. В 2006 году на учете в РУСЗН ЮВАО состояло свыше 359 тыс. получателей пособий и социальных выплат, которым была обеспечена выплата пособий и единовременных, ежемесячных городских компенсационных выплат в рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы.

      Развитие  и проведение социально-экономических  реформ повлекли за собой необходимость  совершенствования принципов взаимодействия органов исполнительной власти города с населением. Начиная с 2004г. РУСЗН работают в режиме одного окна. В соответствии с постановлением  Правительства Москвы от 31.10.2006г. №856 –ПП  «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти г. Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий г. Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям» организована работа районных управлений. Данным постановлением с 01.12.2006г. предусмотрена выдача 7 документов в режиме «одного окна». Кроме этого РУСЗН продолжена работа по выдаче  20 документов,  вне режима одного окна. В течение 2006г. оформлено и выдано 112204 документа, без нарушения сроков.

      25.01.06г.  был принят Закон г. Москвы   «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», который устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

      Закон вступил в силу с 26.02.2006г., поскольку он предусматривал утверждение Правительством Москвы ряда нормативных документов, до их принятия  РУСЗН:

      - организовали с 27.02.2006г. прием граждан, претендующих на признание их малоимущими, в целях постановки на учет, в качестве  нуждающихся в жилых помещениях и осуществляли консультации по предварительной оценке стоимости имущества и потенциально свободных доходов;

      - обеспечили регистрацию  обращений граждан в отдельном журнале учета обращений по данному вопросу;

      - организовали разъяснительную работу на приеме в РУСЗН и по телефону, вывесили информацию на стендах в виде справочных таблиц о предельных параметрах стоимости имущества семьи и среднемесячного совокупного дохода семьи, а также порядок их расчета;

      - направили в Управы районов информацию о сотрудниках РУСЗН, с указанием контактного телефона, проводящих прием граждан, претендующих на признание их малоимущими,  и примерный перечень документов необходимых для признания граждан малоимущими.     

      С 01.07.2006г РУСЗН приступили к реализации данного Закона.

      По  состоянию на 29.12.2006г. обратилось 206 чел, принято 143 положительных решений  и на 24 заявления подготовлен  отказ.

      Для улучшения обслуживания льготных категорий  граждан, создания единой системы персонифицированного учета льгот РУСЗН округа проводят работу по  выдаче «Социальной карты москвича». По состоянию на 29.12.2006г. принято 53112 анкет-заявок на изготовление социальных карт москвича. Выдано  49844 «социальных карт москвича». Данная работа продолжена и в 2007 году.

      Кроме того, с 20 декабря 2006г. РУСЗН приступили к приему анкет-заявок на выдачу СКМ у следующих граждан: многодетных родителей, родителей инвалидов с детства в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях, опекунам (попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемным родителям, патронатным воспитателям. По состоянию на 16.01.2007г. по округу принято анкет-заявок и выдано временных единых социальных билетов – 1447чел.

      ЗАДАЧИ:

      1.     Продолжить работу с Префектурой ЮВАО и Управой района по подбору помещения под размещение РУСЗН Текстильщики площадью около 1000 кв.м.

      2. Провести работу по реализации  мероприятий Программы Года ребенка,  путем осуществления своевременных  выплат пособий, единовременных  и ежемесячных компенсационных выплат, проведения разъяснительной работы, направления информационных материалов с СМИ, на сайты, выступления на кабельном телевидении, организация «горячих линий», встречи с населением районов, и других мероприятий, которые будут способствовать максимальной информированности населения.  
 

3 Пути совершенствования  бюджетного финансирования социальной защиты и векторы ее развития в г. Москве

3.1 Социальная политика  и социальная защита в развитых странах и России: современный этап

      Природа государственной социальной политики в условиях развитого индустриального общества, по мнению финского ученого П.Кууси, меняется: если прежде она преследовала цель защиты лишь "слабых" и "нуждающихся", то теперь она ориентируется на всю нацию и превратилась в "национальное достояние".¹

      Действительно, модель государства с развитой системой социальной защиты населения эволюционирует, преобразуясь в модель государства  высокого качества жизни населения  или, как его официально провозгласили  в конституциях ряда стран, – в "социальное государство" или "государство всеобщего благосостояния". При этом данные категории трактуются западными учеными с позиции выполнения государством комплекса социально-защитных функций, ответственности правительства за обеспечение основных социальных нужд граждан, включая создание условий для развития гражданского общества².

      Отечественные ученые категорию «государство всеобщего  благосостояния" определяют с позиции  справедливого распределения и  обеспечения благосостояния каждого  члена общества³, а понятие «социальное государство» рассматривают как «правовое демократичное государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержания неимущих и малоимущих слоев населения»⁴.

      Анализ  существующих экономических характеристик  данной модели государства в промышленно  развитых странах свидетельствует  о том, что в число его базовых  функций входит регулирования доходов  населения и создания предпосылок  для высокого качества жизни. В этой связи к устоявшимся характеристикам социальной модели и защиты государства относятся:

      - высокие расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП);

      - сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их дифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам);

      - развитая система социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20-25% ВВП;

      - существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП).

      Особенность социальной политики промышленно развитых странах заключается в том, что  она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью  и старостью), но и на недопущение  резкого материального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию.

      В последние 40-50 лет объем выполняемых  государством социальных функций заметно расширился за счет предоставления государством таких социальных услуг (социальной защиты) населению, как обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, реализация программ реабилитации отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий населения и регионов⁵.