Социальная политика

 

      Доля  средств государственных внебюджетных  фондов составляет 0,5%. Таким образом она уменьшилась на 0,69% при абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.

      Следует отметить, как  отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источников финансирования средства благотворительных и других некоммерческих организаций.

      Проанализируем  структуру раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» (таблица 3 и рисунок 1)

      Таблица 3

     Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году

 

      «Бесплатный отпуск медикаментов…» занимает ведущее место в структуре раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» и составляет 30,82%. Второе место занимают расходы на статью 1.1 раздела 1 «Ежемесячная городская денежная выплата….», ее доля – 28,2%.

     Рис. 1 Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году

      Следующая группа расходов, занимающая более 10% в  структуре расходов: «Ежемесячная компенсационная   выплата  за  пользование  телефоном  городским  льготным категориям граждан…» и «Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготным категориям взамен отказа от натуральных льгот», составляют соответственно 12,3% и 10,6%.

        Четвертая по размеру доли  в расходах группа, имеющая доли  от 6,61% до 0,2 является наиболее многочисленной  и представлена 9 наименованиями  расходов.

      В 2007 году принципиальных изменений в  структуре расходов на социальную защиту согласно разделу 1 нет (рисунок 2).

 

     Рис. 2 Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году 

 

2.2 Динамика  источников финансирования  и расходов сферы  социальной защиты  в г. Москва  в 2006-2007 гг

      Горизонтальный  анализ заключается в построении таблиц, в которых изменение абсолютных показателей дополняется относительными темпами роста.

      Данные  горизонтального анализа источников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в 2006 году представлены в таблице 4.

      Таблица 4

     Горизонтальный анализ источников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в 2006 году

 

      Прирост источников финансирования по программе мер социальной защиты жителей города Москвы за анализируемый период (2006-2007 гг.) в абсолютном выражении составил 139 432 596,1 тыс. руб. (177,0 % в относительном выражении) со 185 797 173,5 тыс. руб. в 2006 году до 325 229 769,6 тыс. руб. в 2007 году.

      Наибольшими темпами росли источники финансирования из средств бюджета города Москвы – 177,5%. В абсолютном выражении их прирост составил 141 142 667 тыс. руб. со 182 122 039 тыс. руб. в 2006 года до 323 264 706 тыс. руб. в 2007 году, а в относительном – 177,5%.

      Причем (в разрезе  средств бюджета города Москвы), более быстрыми темпами росло текущее финансирование, нежели целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения, соответственно 189,1% и 123,0%.

      Средства  целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы в абсолютном выражении увеличились с 1 541 650,6 тыс. руб. до 1 873 591,4 тыс. руб. или в относительно – 121,5%.

      Средства  государственных внебюджетных  фондов за анализируемый период уменьшились на 639 680,9 тыс. руб., с 2 122 458,9 тыс. руб. в 2006 году до 1 482 778 тыс. руб., темп роста составил 69,9%

      К сожалению, средства благотворительных и других некоммерческих организаций, представленные в программе на 2006 год в объеме 11 025 тыс. руб. в 2007 году в источниках финансирования отсутствуют.

      В 2007 году в качестве источника финансирования появилась статья: «Целевые расходы средств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на поддержку безработных граждан», запланированный объем финансирования составляет 482 285,6 тыс. руб.

      Анализ  структуры и динамики разделов расходов на социальную защиту приведен в таблице 5 и иллюстрирован рисунком 3.

      За  анализируемый период раздел 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан  в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональным» увеличился на 797 097 тыс.руб. при этом удельный вес уменьшился с 5,09% в общем объеме финансирования до 3,15%

      Таблица 5

     Структура и динамика разделов расходов на социальную защиту в 2006-2007 гг.

 

      Значительно, более чем в 3 раза (темп роста 328,4%) увеличился раздел 2  «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, помощь студентам и молодежи». На начало анализируемого периода – 2006 год, доля раздела составляла 15,03%, в 2007 году – 28,20%, а по абсолютной величине произошло увеличения на 63 779 830 тыс. руб.

      На  социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения (раздел 3) в 2007 году выделено 44 532 302 тыс.руб., что на 9 990 024,4 тыс. руб. больше нежели в 2006 году (темп роста составил 128,9%). 

     Рис. 3 Структура расходов по разделам комплексной программы на финансирование социальной защиты города Москвы в 2006-2007 гг.

      Значительно увеличился раздел 4. «Социальная поддержка инвалидов» при одновременном увеличении доли в структуре на 0,11%.  В абсолютных значениях произошло увеличение на 544 095 тыс. руб., темп роста составил 325,3%.

      «Меры по социальной поддержке инвалидов-участников боевых действий в Республике Афганистан и на Северном Кавказе» из раздела 5, составлявшие в 2006 году 71 211 тыс. руб.  в 2007 году увеличились до 101 598 тыс.руб. или на 30 387 тыс. руб. (темп роста 142,7%).

      На «Социальную поддержку безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы» (раздел 6) выделено средств в 2007 году на 188 246,9 тыс. руб. меньше, нежели в 2006 году (670 532,5 тыс. руб.).

      Увеличилась расходы на «Социальную помощь бездомным гражданам и беспризорным детям» раздела 7, в абсолютных значениях на 363 253 тыс. руб., а в относительных на 139,8%

        Раздел 8  «Меры по социальной защите жителей Москвы в сфере жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и связи», занимающий самую значительную долю  в структуре расходов равную 58,63% в 2006 году и 53,11% в 2007 году, увеличился на 63 808 489,6 тыс. руб. и составил в текущем году 172 743 431 тыс. руб.

      Увеличились расходы раздела 9 «Социальная поддержка малообеспеченных граждан  префектурами и управами районов города Москвы за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы» на 331 940,8 тыс. руб. (темп роста 121,5%).

      Раздел 10 «Средства внебюджетных государственных фондов на реализацию мер социальной защиты населения Москвы» увеличился на 30 851,6 тыс. руб., темп роста составил 102,1%. 
 

 

2.3 Краткие  итоги финансирования  и исполнения «Комплексной программы  мер социальной защиты  жителей  города Москвы» на 2006 год и программа на 2007 год

      Намеченная  на 2006 год Комплексная программа  мер  социальной защиты  жителей  города Москвы выполнена полностью.  Это позволило улучшить качество и увеличить  объемы  предоставления  необходимой государственной социальной помощи жителям города Москвы,  повысить уровень их социальной защищенности.

      В рамках приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения,  образования, демографической и жилищной политики, принятых на федеральном уровне, Правительством Москвы намечены и реализуются дополнительные меры,  направленные на улучшение жизни москвичей  и предоставление им необходимых государственных услуг и гарантий.

      В первоочередном  порядке осуществляется разносторонняя социальная и материальная поддержка ветеранов, решаются вопросы их медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения. Значительные средства бюджета города направляются на социальную поддержку семей с детьми,  охрану здоровья детей,  реализацию молодежной политики, поддержку сферы образования и воспитания подрастающего  поколения, бесплатное школьное питание и оздоровительные мероприятия.

      Средства, выделяемые из бюджета города Москвы на эксплуатацию и капитальный ремонт жилищного фонда,  покрытие убытков теплоснабжающих организаций,  связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ,  услуг) населению, позволяют  снизить  расходы  граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

      В 2006  году продолжалось строительство  жилья,  направляемого для реализации общегородских социальных жилищных программ.

      В соответствии  с  разграничением  полномочий "федеральные" и "региональные" льготные категории в полном объеме пользуются  предоставленными  городским  законодательством дополнительными мерами социальной поддержки, в том числе бесплатным проездом в пассажирском транспорте, скидками на оплату жилья и коммунальных услуг, телефона,  бесплатным и льготным  лекарственным обеспечением и зубопротезированием. Все перечисленные виды  помощи  являются  весомым дополнением к пенсиям, другим денежным и социальным выплатам, иным формам адресной поддержки.

      Осуществляются  меры,  направленные на сохранение уровня жизни семей,  имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляются свыше 530 тыс. малообеспеченных семей, на их финансирование направлено 4 800 000 тыс. рублей. Свыше 550 тысяч семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,  получают ежемесячные пособия, размеры которых с 1 января 2006 г. были увеличены в 2 раза. Многодетным семьям, одиноким матерям,  родителям детей-инвалидов, наряду с основным пособием на ребенка,  выплачиваются ежемесячные городские доплаты.  На выплату пособий и городских доплат семьям с  детьми  в  2006  году направлено 3 млрд. рублей.