Общественное мнение

     Ряд ученых считает, что общественное мнение выступает в качестве одного из важнейших институтов общества в определенных социально- экономических и политических условиях. Видный российский правовед            В. В. Лапаева, определяя общественное мнение как «состояние массового сознания, связанное с высказыванием суждений по общественно значимым проблемам», справедливо подчеркивает тем самым, что об общественном мнении как социальном институте вообще может идти речь только применительно к тому обществу, где обеспечена полнота и свобода его открытого выражения¹⁸. То есть, наличие общественного мнения - это качественная характеристика уровня общественного сознания и социальных отношений в целом Согласно такой точке зрения, общественное мнение как социальный институт существует только в обществе, достигшем состояния гражданского.

     Гражданское общество рассматривается как общество с самоуправляемыми структурами, представляющее собой сумму отношений между лицами, группами, институтами и организациями, не опосредованных государственной властью. В гражданском обществе в отношения между собой вступают свободные и независимые граждане, чьи естественные права защищены законом, а исходной основой всех прав и свобод, таких как неприкосновенность личности, свобода слова, собраний и т.п. - является право суверенного индивида объединяться с другими суверенными индивидами для защиты своих интересов.

     Созданные этикой гражданского общества нормы, ценности и установки обеспечивают внегосударственное регулирование взаимоотношений между людьми. Между тем, как бы ни было развито само общество, оно нуждается в упорядочивающем воздействии государства, со своей стороны обеспечивающего легальную защиту прав и свобод.

     Основными ценностями гражданского общества выступают  свобода и толерантность. Свобода  выдвигается в качестве фундамента, на котором строятся нравственные требования к функционированию политической системы. Главная функция политических институтов заключается в защите свободы личности.

     Отсюда  возникают требование самоограничения  власти, понимание необходимости  защиты личности от посягательств со стороны государства и его политических институтов, провозглашение свободы и автономии личности, признание такой сбалансированности индивидуализма и коллективизма, при которой либеральная установка на приоритет личных интересов органично уравновешивается установкой консервативной, обеспечивающей преемственность традиций и оберегающей устойчивость общественной системы.

     Присущий  гражданскому обществу плюрализм чреват возникновением достаточно острых социальных, экономических, нравственных, религиозных, национальных противоречий, которые неминуемо выливаются в конфликты. Поэтому ценность свободы дополняется ценностью толерантности, провозглашающей терпимое отношение к проявлениям всего нового, непонятного, не вписывающегося в традиционную систему оценок. Потребность сохранить гражданский мир предполагает некоторое ограничение индивидуальной свободы, вследствие чего определенные крайности либеральной идеологии сглаживаются за счет введения в аксиологическую систему гражданского общества, с одной стороны, ценностей консерватизма (обеспечение преемственности традиций, выработка некоторой суммы ценностей, передаваемых от поколения к поколению, принципов, разделяемых всеми

     слоями общества и объединяющими их), а с другой стороны - демократических ценностей (равенство, социальная справедливость, солидаризм).

     В гражданском обществе общественное мнение представляет собой полноценный социальный институт, функция которого заключается в эффективном контроле над политической властью, исключающем с ее стороны злоупотребления, нарушения человеческих прав и свобод. Современный социолог У. Бек пишет по этому поводу: «Один из последних шагов на этом пути - правовая защита и содержательное наполнение свободы печати, которая в сочетании со СМИ (газетами, радио и телевидением) и новыми техническими возможностями создает многообразно дифференцированные формы общественного мнения. Даже если эти последние отнюдь не преследуют благородных целей просвещения и, возможно, порождают или усиливают безмолвность, неконтактность, даже глупость, то все же остается фактическая или потенциальная контрольная функция, которую управляемое СМИ общественное мнение исполняет относительно политических решений»¹.

3. Общественное мнение выполняет ряд функций, которые подразделяются на неинституциональные (выполняются общественным мнением в любом обществе, даже в том, где оно не имеет статуса социального института) и институциональные.

     К первым относятся:

1. воспитательная - воспитание у каждого человека чувства высокой ответственности за свои дела и поступки перед обществом («что скажут люди...»). Вместе с тем, следует иметь в виду, что влияние общественного мнения на поведение и поступки человека может быть амбивалентным, т.е. двойственным, противоречивым - как положительным, так и отрицательным;
2. первичного социального контроля;
3. социализации',
4. ориентации в мире и его объяснения (познания) - общественное мнение представляет собой синтез теоретического и обыденного сознания, выражающий его гносеологическую (познавательную) природу; стремление субъекта общественного мнения к собственному осмыслению объектов действительности, затрагивающих его интересы и отличающихся дискуссионным характером;
5. функция культуронаследования, которая основывается на способности общественного мнения к социальной трансляции норм, ценностей, традиций, ритуалов и других компонентов культуры. Общественное мнение хранителем и носителем традиционных моральных ценностей, так называемой «народной мудрости», ритуалов и обычаев, предрассудков и стереотипов.

     Как социальный институт развитого общества общественное мнение следующие функции:

1)  регулятивная - регулирование отношений между людьми, меж личностью и коллективом, коллективом и обществом, обществом и личностью; регулирование экономических, социальных, политических, нравственных и других видов общественных отношений;

2. оценочная - выражение ценностного отношения масс к тем или иным фактам, событиям, процессам социальной действительности, к деятельности официальных учреждений, должностных лиц. Реализуя эту функцию общественного мнения, субъект выражает свое одобрение или неодобрение, доверие или неудовлетворенность; Л
3. контрольная - общественное мнение практически всегда по заинг ресовавшему его вопросу занимает определенную позицию и стремится к тому, чтобы соответствующая деятельность официальных организаций и лиц отвечала этой позиции;
4. защитная - отстаивание своих интересов, защита жизненных прав и свобод;
5. консультативная - в случае необходимости общественное мнение может дать консультацию, совет, предложение, в которых содержатся те или иные способы разрешения назревших социально-политических, экономических, нравственных и других проблем (именно эта функция реализуется в ходе всевозможных опросов общественного мнения);
6. директивная - когда результатом функционирования общественного мнения выступают решения, касающиеся различных сторон жизнедеятельности общества и имеющие строго заданный характер (для этого устраивают плебисциты, проводят референдумы);
7. легитимации - способствует признанию власти населением;

8) информационная - предоставляет сведения об умонастроениях, желаниях, потребностях людей;

9. целеполагания - общественное мнение влияет на выбор целей деятельности, развития.

     Важнейшими  среди институциональных функций являются оценочная, консультативная и директивная. Они опосредуют важнейшие виды общественного мнения: 1) оценочное - выражает отношение к тем или иным проблемам или фактам; 2) аналитическое (конструктивное) - связано с принятием какого-либо решения, требующего глубокого и всестороннего анализа; 3) регулятивное — оно вырабатывает и внедряет определенные нормы общественных отношений и оперирует целым сводом неписанных законом норм, принципов, традиций, обычаев, нравов и т.д.

     Контрольные вопросы

1. В чем выражается сущность общественного мнения как социально го института?
2. Каковы параметры снижения уровня неопределенности в исследовании общественного мнения?
3. Какова роль общественного мнения в различных общественных системах?
4. В чем специфика общественного мнения как института гражданского общества?
5. Что такое неинституциональные и институциональные функции общественного мнения? Какова их взаимосвязь?

     Назовите  важнейшие функции общественного  мнения. Какие виды общественного  мнения они опосредуют? 
 

     Тема 4. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ И ПОЛИТИКА

1. Общественное мнение в политической системе общества.

2. Общественное мнение и политика.

3. Общественное мнение и демократия. 

1. Общественное мнение, выступая неотъемлемым элементом политической подсистемы общества, имеет двойственный социально-политический статус и включается в политическую сферу общества двумя способами.

     С одной стороны, общественное мнение - это элемент социальной ситуации, та среда, в которой существует и реализуется политика. С этой средой взаимодействует политическая система, представляющая собой целостную совокупность государственных и негосударственных институтов (и соответствующих отношений между ними), посредством которой формируется и осуществляется политическая власть. Данный аспект включения общественного мнения в социально-политическую сферу современный отечественный исследователь общественного мнения Д.П. Гавра называет               экстернальным (то есть внешним, средовым)¹⁹. Соответствующие компоненты общественного мнения (оценочно-ценностные суждения и вытекающие из них волевые проявления) также именуются экстернальными.

     При рассмотрении данного аспекта включения  общественного мнения в политическую подсистему общества исследователи  обращают внимание на его взаимосвязи  с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, с политическими партиями и общественными организациями. В рамках такого рода связей общественное мнение может способствовать или препятствовать функционированию властных институтов, одобрять или осуждать решения, претворять их в жизнь или активно противодействовать.

     Уже в такой роли общественное мнение способно приобретать институциональную форму и выступать в качестве социального института - внешнего партнера различных социальных и политических институтов, осуществляющего с ними своеобразный обмен деятельностью.

     Вместе  с тем ряд исследователей (В. Бритвин, Д. Гавра, Л. Энтин) выделяет другой аспект взаимосвязи общественного мнения и политики, который заключается в том, что оно само может выступать в качестве составного элемента политической системы, приобретая качество интернальности²⁰. Таковым оно становится, проходя процедуру объективации. Объективированное общественное мнение способно обособляться от своего субъекта, переходить в сферу власти и управления и самостоятельно там функционировать в качестве особого образования элемента политической системы. Объективированное мнение - это социальные оценки (и, возможно, действие) социального субъекта, которые уже сформировались, выражены и существуют в политике в относительно независимой от субъекта форме.

     Процедура объективации общественного мнения может осуществляться различными путями. Наиболее жесткими из них являются выборы депутатов, других народных представителей, референдумы и т. п. К числу мягких относится целый спектр каналов, такие как петиции граждан, поправки к законопроектам, результаты опросов общественного мнения, оттиражированные средствами массовой информации и превратившиеся в самостоятельные компоненты общественного сознания.

     Интернальное  общественное мнение, как и другие элементы политической системы, может взаимодействовать с внешней средой, с социально- политической ситуацией, составной частью которой является экстернальное общественное мнение. Интернальное общественное мнение - это уже состоявшееся мнение, мнение «вчерашнего дня». Экстернальное общественное мнение, наоборот, мнение формирующееся, актуальное.

     Двойственность  природы социально-политического статуса общественного мнения позволяет понять сущность так называемого «управленческого парадокса общественного мнения». Сущность его заключается в том, что одновременно существуют два совпадающих по объекту и субъекту массовых заинтересованных оценочно-ценностных суждения, которые потенциально способны существенно отличаться по большинству своих свойств. При этом в основу управленческих решений чаще всего закладывается то мнение, которое дальше от реальности. Таким образом, политическая сфера ориентируется на известное ей интернальное мнение, не понимая, что оно лишь компонент более широкого явления. В результате возникают систематические ошибки, заблуждения и т.п.