Документационное обеспечение деятельности Департамента социального развития ХМАО - Югры

Важным компонентом  прав малочисленных народов Севера является защита исконной среды обитания традиционного образа жизни коренных этносов. Среда обитания и образ жизни отражают особенности жизни малочисленных этнический общностей, обусловленных географическими, культурными, региональными и иными факторами. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных этносов – предмет заботы тех субъектов Федерации, на территории которых эти общности проживают.

Однако этим должна заниматься и Федерация, осуществляя на территории их проживания различную хозяйственную деятельность. Федерация призвана также защищать права упомянутых этнических обязанностей и от их возможных нарушений органами объектов Федерации.

Постановление Правительства РФ «О подготовке и  проведении Международного десятилетия коренных народов мира» от 27 декабря 1993 г¹². поручало Министерству финансов РФ, Министерству РФ по делам национальностей и региональной политике предусматривать ежегодно оказание организационному  комитету финансовой и материально-технической помощи в проведении указанного десятилетия.

В Российской Федерации  имеется множество законодательных  актов, постановлений и указов, направленных на проблемы малочисленных народов Севера. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»¹³ создает условия для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов.

Самым главным является принятый Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации». Настоящий Федеральный  закон в соответствии с Конституции  РФ, устанавливает правовые основы гарантий обратного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В рамках этого закона малочисленные народы РФ имеют право:

1. обеспечение социально-экономического и культурного развития;
2. участие РФ в защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;
3. деятельность органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;
4. замену военной службы альтернативной гражданской службой;
5. сохранение и развитие своей самобытной культуры;
6. территориальное общественное самоуправление;
7. создание общин и других объединений.

Государственную политику в отношении малочисленных народов Севера в ХМАО осуществляет Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Осуществляемые им государственные полномочия регулируют более 250 федеральных и региональных действующих нормативных правовых актов. Так, например в 2011 г. было принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2011 года № 120-п «О порядке компенсации расходов на проезд детей из многодетных семей к месту отдыха, оздоровления и обратно и порядке предоставления путевок детям коренных малочисленных народов Севера в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей»¹⁴.

В округе ведется  активная законотворческая работа по решению проблем малочисленных  народов Севера. Для сохранения и  развития коренных малочисленных народов Севера в округе формируется нормативно-правовая база. Принято Положение о родовых угодьях, разработаны проекты Законов «О территориях традиционного природопользования и родовых угодьях», «Об охоте» и др.

Принятые меры позволили в сложный переходный период, в условиях нефтедобывающей экспансии добиться некоторых достижений в сохранении и развитии ханты и манси, их культуры, традиций, языка. Вместе с тем, следует отметить, что кардинального изменения в социально-экономическом положении коренных народов не произошло, а по некоторым показателям положение ухудшилось. Численность работающих среди аборигенного населения составляет немногим более его половины, жизненный уровень большей частей народов Севера значительно отстает от средне окружных показателей, значительно выше средних по округу смертность и заболеваемости.

В 1996 г. был принят закон ХМАО «О недропользовании». Он направлен на обеспечении защиты прав и ин граждан и пользователей  недр, а также закрепляет правовые условия, обеспечивающие рациональное использование недр, экологическую безопасность, сохранение традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера при пользовании недрами на территории автономного округа¹⁵.

Этот закон  очень важен, так как именно разработка и добыча нефти и газа нанесли большой урон экологии и самим народам Севера.

В политической сфере и сфере осуществления  власти малочисленными народами был  принят окружной закон «О порядке  проведения съездов коренных малочисленных народов Севера по выдвижению кандидатов в депутаты Думы ХМАО по единому шестимандатному территориальному избирательному округу» от 14 апреля 2000г. Этот закон в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития, обеспечения гарантированного участия в работе органов государственной власти коренных малочисленных народов Севера, и защиты их интересов устанавливает порядок выдвижения кандидатов в депутаты Думы ХМАО по единому шестимандатному национально-территориальному округу¹⁶.

В 2001 г. Был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об общих коренных малочисленных народах в Ханты-Мансийском автономном округе». Он определят порядок организации и деятельности общин коренных малочисленные народы), проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Общины малочисленных народов создаются для возрождения, сохранения традиционного образа жизни, ведения традиционного хозяйствования, рационального природопользования, обеспечения занятости и социальной защиты, а так же развития культур и языков малочисленных народов.

В 2001 г. был принят закон ХМАО «О традиционных видах деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе». Он направлен на обеспечение прав коренных народов Севера на защиту традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Этот закон очень важен для аборигенного населения, так как основные виды их деятельности сосредоточены именно в традиционных промыслах (рыболовство, охота, оленеводство и др.).

В 2001 г. Был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа»¹⁷. Он устанавливает меры поддержки органами государственной власти и органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа национальных (родных) языков коренных малочисленных народов, проживающих на территории ХМАО, и направлен на сохранении и развитие культуры этих народов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту языков коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа.

Обеспечение социальной защиты языков предусматривает проведение соответствующих мероприятий и программ, направленных на сохранение, изучение и развитие языков коренных малочисленных народов. 

Обеспечение экономической  защиты языков полагает целевое бюджетное  и иное финансовое обеспечение мероприятий и программ, направленных на сохранение и развитие языков коренных малочисленных народов, проведение в этих целях льготной налоговой политики.

Органы государственной  власти автономного округа устанавливают  ответственность юридических лиц за нарушение законодательства Ханты-Мансийского автономного округа, которая рассматривается в качестве правовой защиты языков коренных малочисленных народов и обеспечивают равные права на сохранение и развитие языков проживающих на территории автономного округа.

Законодательство  ХМАО предусматривает меры поощрения  за изучение, исследование, преподавание и пропаганду языков коренных малочисленных народов. В этих целях органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа могут предусматривать меры дополнительного стимулирования лиц, деятельность которых направлена на изучение, исследование, преподавание и пропаганду языков коренных малочисленных народов.

Перечень лиц, а также порядок установления мер дополнительного стимулирования определяется органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

В органах государственной  власти, органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа согласно установленного данными органами порядка в официальном делопроизводстве обеспечивается право использования языков коренных малочисленных народов.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами власти и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, затрагивающие права и свободы граждан, наряду с официальным опубликованием публикуются также на языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории округа.

Лицам, относящимся  к коренным малочисленным народам, при создании ими средств массовой информации, обеспечивается право осуществлять свою деятельность на родном языке.

5 мая 2003 г.  был принят Закон ХМАО «О  поддержке органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами малочисленных народов Севера»¹⁸. Он определяет условия и меры поддержки органами государственной власти организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами малочисленных народов Севера. Настоящий закон позволяет защищать интересы коренных народов Севера (ханты, манси, ненцы), проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа, решение социально-экономических вопросов и сохранения культуры коренных малочисленных народов Севера.

Поддержка органами государственной власти ХМАО в соответствии с  настоящим  законом осуществляется в отношении:

1. общим малочисленных народов Севера;
2. организаций (юридических лиц), отвечающих следующим требованиям, в совокупности:

- учредителем является  не менее одного лица из  числа малочисленных народов,  при этом выручка от этих  видов деятельности в общей  сумме выручки должна составлять  не менее 70 процентов;

- не менее половины  рабочих мест занято лицами  из числа малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа;

- организационно-правовыми  формами являются хозяйственные  товарищества, общества, производственные и потребительские кооперативы;

- регистрация в качестве  юридического лица на территории  автономного округа.

Закон успешно работает, выделяются необходимые финансовые средства. Создаются новые общины коренных народов, малые предприятия  по переработке продуктов традиционного природопользования, фермерские хозяйства.

В региональном законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа можно выявить следующие подходы:

а) учреждение структур и  должностей, предоставляющих коренные малочисленные народы в законодательных органах. В Ханты-Мансийском автономном округе к ним относится заместитель председателя Окружной думы, избираемый от общественных организаций, представляющих интересы коренных малочисленных народов Севера;

б) общая установка  на принятие решений, затрагивающих  интересы коренных малочисленных народов, при их участии или участии органов и объединений, представляющих данные народы.

Ханты-Мансийский автономный округ как субъект Российской Федерации имеет особенности, обусловленные его историей, национально-этническим составом населения, природно-географической средой и климатическими условиями, характером экономического развития, социально-экономической ориентацией населения, отношением к традициям, содержанию духовной жизни. Поэтому при решении проблемы участия коренных малочисленных народов Севера в осуществлении власти необходимо действовать с учетом реальных исторических, демографических и других условий, уровней (федеральный, региональный и местный) и структур органов власти.

Региональное законодательство создает определенные предпосылки  для участия коренных малочисленных  народов в сфере политики и политических процессов. И все-таки принятых мер явно недостаточно. Так как необходимых законодательных актов о статусе коренных малочисленных народов Севера на региональном уровне, аборигены в силу недостаточности принятых правовых мер не могут в полной мере участвовать в политическом процессе.

Необходимо в развитие Федерального закона принять окружной закон «О гарантиях социальных прав коренных малочисленных народов  ХМАО». Он даст толчок в развитие мероприятий  по социальной защите аборигенов. На основе этого закона будет создаваться механизм социальной работы с коренными этносами. В сравнении с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»¹⁹ и Уставом ХМАО этот закон должен охватывать все сферы жизни хантов и манси более глубоко и детально, поскольку он будет являться основным законом их развития.