Документационное обеспечение деятельности Департамента социального развития ХМАО - Югры

Введение………………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ  СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ ХМАО - ЮГРЫ)

1.1. Правовой статус органов социального обеспечения

коренных малочисленных  народов Севера в российском законодательстве…7

1.2. Структура органов социального обеспечения коренных

малочисленных народов  Севера в нормативных правовых актах

 ХМАО – Югры…………………………………………………………………20

1.3. Структура Департамента социального развития ХМАО – Югры……….24

 

Глава II. Документационное обеспечение деятельности Департамента социального развития ХМАО - Югры

2.1. Виды и классификация документов………………………………………27

2.2. Основные этапы документооборота………………………………………45

Заключение………………………………………………………………………73

Список нормативных  правовых актов и литературы………………………….75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В условиях преодоления  последствий мирового финансового  кризиса и выхода страны на курс модернизации и инновационного развития документационное обеспечение управления государственной политикой в сфере социальной защиты малочисленных народов Севера вновь становится актуальной задачей как федеральных, так и региональных органов управления.

Под делопроизводством, документационным обеспечением управления мы понимаем деятельность обеспечивающую документирование и организацию работы с документами¹.

Современные отечественные  исследователи справедливо выделяют социально-политический феномен стабильно низкого уровня жизни коренного населения богатейших северных регионов, который находится не только «за чертой бедности», но и полностью зависит от ответственности органов государственной власти и коммерческих структур, их взаимоотношений в сфере социальной защиты аборигенов. Главным образом, полагает Ю.А. Королева, это связано с тем, что вектор экономики страны, на этапе становления рыночных отношений, ориентирован на разработку и освоение новых высокодоходных месторождений на территориях традиционного природопользования и расселения коренных этносов².

Традиционный образ жизни малочисленных народов Севера подвергался трансформации с начала освоения Сибири Московским государством. Серия политико-экономических компаний советской власти явилась жестоким фактором эколого-хозяйственных перемен на Западносибирском Севере. В связи с национализацией земли коренные малочисленные народы Севера стали пополнять ряды беднейшей части трудящихся. В многоотраслевых совхозах в самых худших бытовых условиях стали жить те, кто был занят в традиционных отраслях хозяйства. Реализация этих мероприятий привела к разрушению внутриобщинных связей и порядка землепользования, массовому отрыву коренных малочисленных народов Севера  от традиционного хозяйства, складыванию в поселках слоя люмпенов – «бичей».

С конца 1960-х годов  в связи с нефтегазовым освоением региона резко усилилось ведомственная экспансия, сопровождавшаяся бесконтрольным отчуждением хозяйственных угодий, нерегулируемой миграцией населения, вытеснением коренного населения с традиционных мест обитания. На функционировании традиционного хозяйства негативно сказываются последствие промышленного освоения округа.

Сегодня малочисленным  народам Севера крайне трудно найти  себя и свое место в блоке взаимоотношений  с появившимися на территории олигархами, с крупнейшими промышленными группами, овладевшими природными ресурсами, с властью, которая теперь, отчетливо представляет эти корпорации³.

Ущерб окружающей среде  от нефтегазовой отрасли является серьезной  причиной упадка отраслей традиционного  природопользования. Несмотря на это, во всех района Севера все еще сохраняются традиционные отрасли хозяйства коренных малочисленных народов Севера: оленеводство, рыболовство, охотничий, промысел и собирательство дикоросов. Они имеют важное значение в обеспечении населения мясом, рыбой и другой продукцией, а также в решении проблем трудозанятости.

П.В. Суляндзига, обратив внимание Президента на «вопиющие факты выдавливания этих (коренных народов Севера) народов со своей малой родины путем передачи их охотничьих и рыболовных угодий, оленьих пастбищ различным коммерческим и иным структурам, о суицидах, о пьянстве и алкоголизме, которые достигли среди наших народов размеров, угрожающих их выживанию и многом другом» обратил внимание на то, что  настоящее время любые предпринимаемые усилия нашего государства не дадут никаких эффективных результатов по причине того, что чиновники, которым поручено данное дело, не просто не компетентны как люди, занимающиеся данной проблематикой, но и не профессиональны как государственные чиновники, чем наносят вред нашему государству⁴.

В условиях недостаточной  эффективности государственного аппарата, сохраняющегося бюрократизма, все ещё  высокого уровня коррупции растет значение документационного обеспечения  социальной политики, эффективность которого сужает «лазейки» и возможности «теневой» деятельности в обход закона. В контексте данной работы документы выполняют информационную (информационную, политическую, социальную, коммуникативную) функцию и функцию, обеспечивающую процесс управления (управленческая, правовая, учетная). Жизнедеятельность коренных народов севера давно и активно исследуется российскими и зарубежными учеными. Однако до настоящего времени нет работ, содержащих комплексный анализ документационного обеспечения управления государственной политикой в сфере социальной защиты малочисленных народов Севера.

Цель выпускной квалификационной работы – изучить особенности документационного обеспечения управления государственной политикой в сфере социальной защиты малочисленных народов Севера в современных условиях Ханты-Мансийского автономного округа.

Объект исследования – система управления социальной защитой малочисленных народов Севера (на примере ХМАО).

Предмет исследования – документационное обеспечение управления государственной политикой социальной защиты малочисленных народов Севера (в условиях ХМАО).

Задачи исследования:

- провести анализ нормативно – правовой базы документационного обеспечения Департамента социального развития ХМАО - Югры;

- исследовать  виды и классификации документов, используемых в документообороте Департамента социального развития ХМАО - Югры;

- изучить особенности  документооборота в Департаменте  социального развития ХМАО - Югры;

Структура работы - выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы, приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ ХМАО - ЮГРЫ)

 

1.1. Правовой статус органов социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера в российском законодательстве

 

Правовой статус органов  социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера определяется как федеральным, так и региональным законодательством. Правовая база политики в отношении Севера начала формироваться ещё в советский период⁵. В связи с особенностями и приоритетами национальной политики РКП (б) – ВКП (б) малочисленным народам и народам окраин уделялось повышенное внимание. Кроме того, централизованная плановая экономика, управляемая из единого центра требовала значительного большего объема документооборота. В то же время, вопросы развития территорий, населенных малочисленными народами Севера регулировались исключительно документами органов исполнительной власти, как правило, постановлениями правительства⁶. В начальный период новой российской государственности эта традиция, в целом была продолжена⁷.

В современных условиях социальные права малочисленных  народов Севера регулируются комплексом нормативно – правовых актов, имеющих разную юридическую силу от международного до локального уровня.

В 1989 году Международной  организацией труда (МОТ) при участии  Комитета по экономическому и социальному развитию ООН была принята Международная конвенция «О коренных народах и народах, ведущих  племенной образ жизни в независимых странах»⁸. Она распространяется на народы:

а) ведущий племенной  образ жизни в независимых  странах, социальные культуры и экономические  условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируются полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством;

б) в независимых странах, которые рассматриваются как  коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является страна, в период ее завоевания или колонизации, или в период установления существующих государственных границ и которые, независимо от их первого положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты.

На международных форумах  и конференциях представители коренных народов, в том числе коренных малочисленных народов Севера России, заявляют, что самое главное для них – законодательное закрепление права на сохранение доступа к традиционным ресурсам.

Причиной торможения развития законодательного процесса и  ратификации конвенции попытка внедрения в правовую систему особых норм и прав, бенефициарии которых избираются по этническому признаку. Положение усугубляется некоторой расплывчивостью формулировок конвенции при определенности субъекта права. Для коренных и ведущих племенной образ жизни народов и субъекта пользования за соответствующими этносами признается право собственности и владения землями,  которые они традиционно занимают⁹.

Определить субъекты права в национальном законодательстве в соответствии с конвенцией каждой стране – участнице предоставляется самой. В России пошли по пути  создания особого правового статуса коренных малочисленных народов и территорий традиционного природопользования, что привело к новым проблемам – определению списка коренных малочисленных народов и границ территорий традиционного природопользования. Составить список коренных народов, попадающих под действия указанной конвенции, оказалось сложно, поскольку у них процесс этнической идентификации носит ситуативный характер (территориальная принадлежность, различная степень интегрированности в современное общество, политическая ситуация и др.).

На протяжении шести лет обсуждения проекта закона об основных правового статуса коренных малочисленных народов России список последних не раз менялся. В начале 1990-х годов он разросся до 65 названий и включал 18 малочисленных народов Северного Кавказа. После протестов со стороны Дагестана этот закон, по умолчанию, вновь был адресован народам Севера.

Опубликованный в 1995 году «список коренных народов Севера России» содержит 49 названий. В настоящее  время для обозначения ханты  и манси продолжает использоваться широкий спектр понятий: коренные малочисленные народы, малочисленные этнические общности, народы Севера, коренные этносы и др. Чаще других для обозначения ханты и манси используется понятие «аборигены народы Севера», или просто «аборигены».

Аборигены – коренные обитатели какой-либо страны. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока – народы, проживающие на территориях расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя потомками коренного населения Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Малочисленные этнические общности¹⁰ Севера, Сибири и Дальнего Востока – локальные группы коренного и старожильского населения, сохраняющие и практикующие традиционные для данной местности образ жизни, природопользование и жизнеобеспечение.

Вторая проблема, возникающая  у законодателей – определение  границ территорий, которые коренные малочисленные народы традиционно  занимают. Но определить бесконфликтно  границы территории традиционного  расселения коренных народов невозможно. Во-первых, некоторые народы ведут кочевой или полукочевой образ жизни и в настоящее время расселены далеко от тех территорий, где они были зафиксированы 200 лет назад. Во-вторых, многие народы проживают чересполосно, занимая на одних и тех же территориях различные природохозяйственные зоны, так, оседлые рыболовы живут в бассейнах рек, а по водоразделам этих же рек кочуют оленеводы. В-третьих, современное расселение коренных народов является в немалой степени и результатом насильственных перемещений этих народов, а их традиционные территории заняты другими.

Конституционное законодательство России провозглашает народ во всем его национальном образовании носителем  и единственным источником власти в России. Народам гарантируется политической плюрализм, равенство прав и свобод, свободу слова, свободу массовой информации, прав граждан участвовать самоуправление и т.д.

Права малочисленных  народов получили признание в  Конституции Российской Федерации¹¹. В совместном ведении РФ и субъектов РФ – Ханты-Мансийский автономный округ находится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Регламентирование и  защита прав и свобод национальных меньшинств относятся к исключительному  ведению РФ, но вместе с тем вопросы защиты прав и свобод национальных меньшинств обязаны и субъекты, в нашем случае это Ханты-Мансийский автономный округ. Однако главная роль в этом деле отводится Федерации, которая осуществляет эту роль посредством нормотворческой деятельности, является гарантом прав и свобод малочисленных этнических общностей, обеспечивая их регулирование, реализацию и защиту.