Дом офицеров - в помощь социальной адаптации военнослужащих

       Петр  I положил начало реформированию пенсионного обеспечения. В 1720 году Петр I впервые в истории Государства Российского ввел пенсии для офицеров, уволенных из армии в результате ранения или болезни, обретенной во время походов.

       Указами Петра I были положены основы социального обеспечения служилых людей и окончательно закреплена забота о них со стороны государства, как во время прохождения службы, так и в случаях болезни или получения увечья. Так, в одном из указов от 12 апреля 1722 года устанавливалась «… денежная оплата больным и увечным на лечение в госпиталях в размере, которого не достает».

       В послепетровский период продолжалась работа по улучшению положения военнослужащих, в том числе и простых солдат. Так, с 1973 года пожизненный срок службы рекрутов сменился на 25-летний срок. С 1834 года этот срок составлял 20 лет с  последующим пребыванием в отпуске (запасе) в течение 5 лет. В 1855 – 1872 гг. были последовательно установлены  сроки рекрутской службы 12, 10 и 7 лет  с пребываниями в отпуске (запасе) в течение 3, 5 и 8 лет соответственно. В 1874 году рекрутская повинность окончательно отменена и заменена воинской повинностью.

       В первой половине  XIX века преобладающим видом обеспечения стали денежные пенсии от правительства. В 1803 году был принят первый устав о пенсиях, в 1827 году – второй. При назначении пенсии учитывались как общая выслуга, так и особые положения: служба в военно-учебных заведениях; служба в отдельных местностях империи; приближенность к военно-медицинскому ведомству, военному духовенству; время, проведенное в плену.

       В 1859 году по инициативе военного министра генерал-адъютанта Н.О. Сухозанета была учреждена эмеритальная касса¹⁰  для выплаты пенсий выходившим в отставку чинам, независимо от пенсий, получаемых из государственной казны.

       В более  менее  стройном виде система  социально-правового обеспечения  сформировалась в конце XIX века. Существенную роль в развитии законодательства о льготах военнослужащих сыграли военные реформы того времени:

       1. Военная реформа 1860-1870 гг. под  руководством военного министра  Д.А Милютина;

       2. Военная реформа 1905 – 1912 гг.;

       3. Большая программа по усилению  армии 1905 – 1917 гг. 

       22 августа 1870 года было провозглашено,  что «на государстве лежит  обязанность вознаграждать за  оказанные ему услуги, когда их  важность и продолжительность  заслуживают соответствующей признательности.  Нация должна оплачивать жертвы, приносимые гражданами для общественной  пользы».

       В приказах по военному ведомству конца  XIX века, наравне с льготами офицерскому составу, определены и льготы военнослужащим, проходящим службу действительную и сверхсрочную. Основные положения этих приказов публиковались в «Справочных книгах для офицеров и чиновников военного ведомства» и «Справочниках по довольствию лиц, призывающихся на действительную службу и их семейств», которые издавались по заказу военного ведомства.

       Так, в соответствии с приказом по военному ведомству №306 от 1895 года и №211 от 1882 года лица, проходящие воинскую службу в офицерских должностях, обеспечивались:

1. Денежным довольствием, которое составляло:

       - денежное содержание, которое включало  жалованье по чинам и должностям, столовые деньги по должностям;

       - особые единовременные пособия;

       - постоянные добавочные оклады. 

       Основные  оклады жалованья по чинам определялись в соответствии с Табелем о  рангах. Усиленные оклады жалованья  по чинам выплачивались лицам, призванным и поступившим на службу в отдаленные местности.

       Жалованье по должностям определяло, что некоторые  должности, согласно штатов, отнесены к классам и разрядам. Чины, занимавшие их, получали жалованье не по чину, а  по должностному классу. Так, для врачей устанавливались оклады содержания по должностям и за выслугу лет.

       Кроме того, в довольствие включались столовые деньги, назначаемые призванным из запаса и поставленным на должности  по штату, которым был положен  отпуск столовых денег, они также  получали и добавочные оклады, если это было предусмотрено штатом.

       2. Пособиями, которые выплачивались чинам частей и учреждений, дислоцирующихся в местностях, где объявлена мобилизация. Пособие выдавалось всем военнослужащим, которым отпускались военно-подъемные деньги (в соответствии с приказом по военному ведомству №306 от 1895 года).

       Семейные  получали пособия – 4-х месячный оклад, а не семейные – 2-х месячный (приказ по военному ведомству №418 от 1900 г.).

       3. Подъемными деньгами, которые выдавались в соответствии с чином, в случаях назначения на новый чин.

       4. Прогонами (путевое довольствие), которые отпускались в усиленном и обыкновенном размере на оплату дороги от места жительства до части войск при непосредственном отправлении в часть и при увольнении до места призыва. В отдаленных местностях отпускались усиленные прогоны.

       5. Порционами, которые представляли собой полевые и походные деньги, выдаваемые в соответствии с чином и должностью, и были двухразрядными. Выдавались всем после объявления мобилизации для лиц, находящихся на театре военных действий.

       6. Добавочными окладами, которые выдавались призванным на действительную службу и отправляющимся в действующие части и мобилизованные округа.

       7. Льготным проездом,  который предоставлял право офицерам и врачам по предъявлению свидетельства получать билет III класса с правом ехать во II классе.

       8. Квартирным довольствием, которое выплачивалось ежемесячно 20 числа в соответствии с разрядом квартирных окладов.

       Надо  иметь в виду, что, например, в  начале XX века командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира их двух комнат (каждая комната по норме – не менее 30, 5 кв.м), старшим офицерам до командира полка – из трех комнат, а полковнику – пятикомнатная квартира, не считая помещения для прислуги и кухни. Если офицеры не могли снять жилье на выдаваемые им для этого деньги, то местное управление было обязано в течение семи дней предоставить надлежащее помещение с мебелью, отоплением и освещением.

       9. Особым довольствием, которое выплачивалось в случаях ранения, тяжелых заболеваний тем, кому необходимо было лечение, а также включало в себя бесплатную перевозку багажа сверх установленной нормы, полную оплату стоимости билетов, прогонные деньги по русско-грузинской дороге в отдельных случаях.

       10. Другими отпускными суммами:

       - на покупку верховых лошадей;

       - на покупку седел и вьюков;

       - фуражное довольствие. 

       Часто приходится слышать, что в России военные всегда тянули служебную  лямку почти бескорыстно, на голом  патриотизме и чувстве долга. Результаты анализа данного вопроса  свидетельствуют о несколько  ином положении. Денежное довольствие  офицеров русской армии, в сравнении  с доходами других социальных групп  населения, было высоким, что позволяло  относить офицерский корпус к высшему (до середины XIX в.) или среднему классу общества (конец XIX в. – середина XX в.). Это наглядно подтверждает приведенная ниже таблица. 

       Денежное  содержание офицеров русской армии  в XVII – XX в.в. 

       В приказах по Военному ведомству было предусмотрено и довольствие семейств лиц офицерского звания. Так для семейств военнослужащих, ушедших в поход, полагались: квартирные деньги, деньги на наем прислуги, часть содержания, положенного главе семьи. В случае смерти главы семьи выплачивалась 1\3 содержания, квартирное довольствие и пособие на прислугу, а также пенсии. В случаях, когда главы семей находились в местностях, отрезанных от сообщения, в том числе в плену – 1\2 содержания.

       Нижние  чины, призванные на службу, обеспечивались содержаниями и пособиями. Во время  военных действий выдавалось жалование  из усиленных окладов. В то же время, жалованье не выдавалось за период отпуска и нахождения под судом  или следствием. Нижним чинам, призванным из запаса и ушедшим в поход, пособия  не полагались, за исключением компенсации  предметы экипировки, годные к носке. Кроме того, семьям нижних чинов  полагалось: выплата 1\3 содержания семьям сверхсрочнослужащих и пособия  семьям, призванных на военную службу. Если семья не имела достаточных  средств к существованию, то она  получала бесплатное помещение с  отоплением (в случае отсутствия собственного жилища), продовольствие натурой или  деньгами.

       Все призванные сохраняли за собой гражданские  должности и содержание, служба засчитывалась  в срок государственной службы.

       В уставе о пенсиях 1912 года было предусмотрено  увеличение их размера; они в большей  мере поставлены были в зависимость  от денежного содержания, стажа военной  службы, принадлежности к категории  военных (верхи или низы), а также  от «беспорочности» службы и «благонадежности».

       Впервые исчисление пенсий осуществлялось не только от окладов жалования, но и  от столовых и добавочных денег. Предусматривалось  льготное исчисление выслуги лет  с учетом службы в действующей  армии, дисциплинарных частях, на должностях летчиков, командировок в районы, пораженные чумой, когда 1 месяц засчитывался за 12.

       Проявлялась забота и о членах семей военнослужащих. Бездетная вдова получала половину пенсии, причитающейся мужу. Мать, имевшая троих детей и более, получала полную пенсию.

       Таким образом, в царской России продолжительная  военная служба стимулировалась, среди  прочих мер, высокими размерами пенсий из различных источников. Пенсия становилась  основной формой социального обеспечения.

       Таким образом, в России до 1917 года существовала достаточно сложная и многообразная  система поддержания социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий «служивому» человеку во время  и после службы. Правда, велика была дистанция между офицером и солдатом. Противоречием являлось привилегированность  положения офицеров и более чем  скромное существование нижних чинов, которое явилось одной из причин падения монархии.

       После падения монархии Временным правительством 5 мая 1917 года было учреждено Министерство государственного призрения, одной  из задач которого провозглашалось  оказание помощи семьям убитых и искалеченных в продолжавшейся Первой мировой  войне.