Система государственного и муниципального управления

     На  развитие нелегальной практики трудовых отношений в наибольшей степени  влияют такие разделы трудового  законодательства, как регулирование  найма и увольнения, рабочего времени (в несколько меньшей степени), положения, регулирующие права и  роль профессиональных союзов. В то же время не секрет, что увод в "тень" трудовых отношений во многих случаях  диктовался не столько трудовым, сколько  налоговым законодательством, действовавшим  в России на протяжении 1990-х годов.

     Социально-экономические  преобразования в России в последнее  десятилетие, связанные с переходом  к рыночной экономике, привели к  существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законодательством. Появившиеся  проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что  трудовое законодательство призвано содействовать  взаимному усилению экономической  и социальной политики, созданию условий  для широкомасштабного и устойчивого  развития общества.

     При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом  является создание правовых условий  для достижения оптимального баланса  интересов их сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются работодатель и  работник. Отдельный работник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и  интересов и при законодательном  наделении сторон определенными  правами и возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность  осуществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при  учете интересов работодателя в  повышении эффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при реформировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство является советским, не соответствует  рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в  советском трудовом праве содержалось  немало норм, которые с успехом  могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективности производства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться определяющим признаком при формировании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российских особенностей.

     Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая система, в которой  определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают состояние  экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным  методом.

     Другая  российская национальная особенность - патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления  в России в течение всего периода  ее существования жесткой государственной  власти. Россияне обладают слаборазвитой  способностью к самозащите своих  прав и интересов. Им необходима государственная  защита, то есть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем  только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и  интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство  работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям  и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.

     Уровень государственного вмешательства в  сферу законодательного регулирования  социально-трудовых отношений, жесткость  норм трудового законодательства зависит  от уровня развития способности работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а  договорного — возрастать.

     К реформированию трудовых отношений  должен быть особый подход, так как  от их состояния зависит быть или  не быть гражданскому и социальному  миру в обществе. Законодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются  интересы работников. Ослабление установленных  государством прав и гарантий для  работников и их представителей должно отставать от либерализации в  сфере экономики. В настоящее  время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное  усиление защищенности работников, как  более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так  и процессуальных. Кроме того, при  реформировании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.

     Систематизация  законодательства проводится с целью  создания условий для обеспечения  его доступности субъектам правореализации  и удобства пользования законодательными актами. Такая систематизация в настоящее  время должна производиться при  использовании ее обоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным  правовым актом, непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним  отношения, должен стать Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить  большинство трудовых правовых норм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболее принципиальные положения действующих  законодательных и подзаконных  актов.

     Во  избежание коллизий в трудовом законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить  общее правило о недопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другие законы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом кодексе.

     Трудовой  кодекс должен включать нормы прямого  действия. К компетенции исполнительных органов власти может быть отнесено решение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основе нормативных актов о труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует  издать сборник нормативных актов  о труде.

     Особо следует сказать о международно-правовых актах о труде. Согласно Конституции  РФ (ст. 15 п.4) общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Т.е. с принятием  Конституции РФ российское трудовое право получило новый важный свой источник. В настоящее время многие международные договоры и соглашения в сфере трудового законодательства Россией ратифицированы и даже применяются  как в законотворческом процессе, так и в правоприменительном. Международные источники трудового  права способствуют повышению защищенности работников, а также мировой унификации законодательства. В условиях рынка  и глобализации экономики унификация трудового права приведет к оздоровлению на международной арене конкуренции  между странами и предприятиями, т.к. способствует выравниванию расходов на социальные нужды. В настоящее  время у законодателей и субъектов  правоприменительного процесса существует проблема пользования международными правовыми актами о труде по причине  их издательской разбросанности или  отсутствия изданий вовсе.

     Правовую  основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные  и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить  на три группы.

     К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

     Конституция Российской Федерации гарантирует  каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также  право на социальное обеспечение  по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством  категорий населения.

     Федеральным законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к предметам ведения  органам местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) «обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения».

     На  федеральном уровне разрабатывается  и принимается также система  специальных нормативных актом, регулирующих деятельность органов  управления различных региональных уровней, специализированных государственных  и муниципальных служб и отдельных  учреждений, организации и предприятий  в сферах занятости. В первую очередь  по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные  акты.

     Согласно  существующему законодательству, деятельность в сфере занятости населения  осуществляется специализированными  государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеративная государственная служба занятости населения, структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.

     Вторую  группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

     Третью  группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

     Взаимодействие  между уровнями управления и сфере  занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими  источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований  к категории «кризисных» по состоянию  рынка труда.

      1.3. Управление безработицей на уровне муниципалитета моногорода 

     Что такое моногорода? Этот термин совсем недавно стал появляться в выступлениях президента Дмитрия Анатольевича Медведева  и премьер-министра страны Владимира  Владимировича Путина. Почему необходимо решать проблемы таких территорий? Почему правительство страны и президент  озабочены задачей их развития?

     Моногорода - это те населённые пункты, которые  экономически и социально существуют за счёт одного-двух градообразующих  предприятий.  Или речь идёт о  нескольких технологически связанных  предприятиях, где работает не менее  четверти экономически активного населения, дающего более половины объёма промышленного  производства. Население таких территорий обычно не может самостоятельно бороться с внешними рисками — например, падением спроса на продукцию. В России 460 монгородов, и золотодобывающий Пласт  вполне можно отнести к этой категории.

       Конечно, моноэкономика проблема  всей страны. Города с одним  предприятием, безусловно, экономически  наиболее уязвимы. Особенно —  в условиях кризиса. Контролирующим, инспектирующим организациям легче  подчинить, «подстроить под себя»  такой бизнес, а это чревато  весьма негативными последствиями.  Конечно, хочется, чтобы наше  правительство остановило произвол  некоторых контрольных или инспектирующих  служб, рост этих пиявок на  теле предприятий и бюджетников,  которые живут за счёт организаций  и их же буквально душат  по всем направлениям.