Роль государства во взаимодействии с органами местного самоуправления

     На  основании положений Закона можно  выделить совпадающую компетенцию, когда одни и те же вопросы отнесены к ведению поселения и муниципального района; вопросы местного значения, отнесенные к совместному ведению поселения и муниципального района, но с разделением по функциям или по территории (например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений); раздельную (исключительную) компетенцию (например, для поселения - снабжение населения топливом; для муниципального района - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района).[44]

     Представляется практически и теоретически обоснованным существование двух видов полномочий органов местного самоуправления:

     1) полномочия органов местного  самоуправления по решению вопросов местного значения или «собственные полномочия»;

     2) отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления или «делегированные полномочия».

     Следует отметить, что новый Закон не объединяет их общим понятием «предметы ведения местного самоуправления», как это делал Федеральный закон от 28 августа 1995 г. в ст. 6.

     Из  логики решаемых вопросов местного значения вытекает и перечень муниципального имущества, установленный статьей 50 закона № 131-ФЗ. Причём, здесь действует тот же принцип соответствия - для каждого типа муниципальных образований установлен свой перечень имущества: для поселений (ч.2 ст.50), муниципальных районов (ч.30 ст.50), городских округов (ч.4 ст.50). Особо следует отметить, что данные перечни (как вопросов местного значения, так и имущества) являются закрытыми, т.е. имеют ограниченный набор полномочий и видов имущества.

     Серьёзной проблемой при формировании  собственности как поселений, так и муниципальных районов является неполное соответствие перечней имущества перечням вопросов местного значения (видов имущества меньше, чем вопросов местного значения). Таким образом, ряд вопросов местного значения остался без имущественной поддержки.

     Кроме имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в собственность муниципальных образований может поступить также ещё две категории имущества: 

     переданное им для осуществления отдельных государственных полномочий (если эти полномочия переданы законами),

     предназначенное для обеспечения деятельности самих  органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, участвующих в реализации муниципальных полномочий.

     Следует отметить, что в законе № 131-ФЗ закреплена жесткая норма о том, что в  случае возникновения у муниципальных  образований прав собственности  на имущество, не относящееся к ранее названным трём категориям, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества), либо отчуждению.

     Представляет  особый интерес сравнительный анализ главы 5 Федерального закона «Об общих принципах…» от 6 октября 2003 г. и главы 4 аналогичного Федерального закона от 28 августа 1995 г.

     Прежде  всего, следует отметить принципиально новый подход законодателя к правовой регламентации собраний и сходов граждан. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. трактует эти два термина как тождественные. Единственное усматривается в том, что территория проведения схода граждан - исключительно село, поселок, а территория проведения собрания - часть территории как села, поселка, так и города.[6]

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. впервые разграничивает понятия «собрание граждан» и «сход граждан», рассматривает их как самостоятельные формы прямого волеизъявления граждан, самостоятельные институты непосредственной демократии, имеющие собственное место, выполняющие специфические функции в системе местного самоуправления.

     Различия  правового статуса собраний и  сходов граждан по месту жительства видятся в следующем:

     1. Сход проводится на территории  всего поселения, а собрание  граждан - на части территории  муниципального образования.

     2. Сход организуется в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, а численность граждан, присутствующих на собрании граждан по месту жительства, законом не определяется.

     3. Сход граждан осуществляет полномочия, в том числе и исключительные полномочия представительного органа муниципального образования, а в компетенции собрания граждан - обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществление территориального общественного самоуправления.

     4. Решения сходов граждан имеют  императивный характер и подлежат  обязательному исполнению, а решения  собраний граждан по месту  жительства - консультативный.

     Достоинством  исследуемого Федерального закона является также разграничение двух самостоятельных институтов непосредственной демократии: референдума и опроса, - которое не проводится Федеральным законом от 28 августа 1995 г. Отличительной чертой, определяющей сущность опроса, является консультативный, рекомендательный характер. Свойством, определяющим сущность местного референдума, является голосование, имеющее императивный характер.

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. по сравнению  с прежним законодательством  предусматривает расширение круга  субъектов права требовать назначения местного референдума посредством включения в их число совместной инициативы представительного органа муниципального образования и главы местной администрации (п. 3 ст. 22).

     Принципиальное  значение для повышения роли населения в решении вопросов местного значения имеет включение Федеральным законом от 6 октября 2003 г. в круг институтов непосредственной демократии публичных слушаний, которые могут и должны стать важной формой прямой и обратной связи между гражданами и представительными органами местного самоуправления, формой влияния граждан на содержание решений, принимаемых представительными органами муниципальных образований.

     Очень важно, что ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. устанавливает обязательность вынесения на публичные слушания самых значимых вопросов местной жизни:

     1) проекта устава муниципального  образования, а также проекта  муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений  в данный устав;

     2) проекта местного бюджета и  отчета о его исполнении;

     3) проектов планов и программ  развития муниципального образования;

     4) вопросов о преобразовании муниципального  образования.

     Если  какое-то решение из указанного перечня  будет принято без проведения публичных слушаний, то оно не может  считаться законным, и не будет иметь юридической силы.

     Следует отметить существенные уточнения и  дополнения, характерные для правовой регламентации новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правотворческой инициативы. Впервые определены признаки субъекта правотворческой инициативы в виде инициативной группы граждан, обладающей избирательным правом, минимальная численность которой не может превышать три процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Также закреплена обязательность рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

     Таким образом, нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. о формах прямого  волеизъявления граждан призваны способствовать совершенствованию соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации, а в сочетании с другими объективными и субъективными факторами, призваны оказать благотворное влияние на их практическую реализацию населением муниципального образования.

     Анализ  полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления показывает, что они в основном связаны с правовым регулированием, которое не должно противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и Федеральному закону № 131-ФЗ.     

     Из  сказанного в первой главе дипломной работы можно сделать вывод, что современная нормативно-правовая база является несущей конструкцией местного самоуправления. Однако ее сегодняшнее состояние не отвечает потребностям этого важного звена народовластия.

     Практика  реализации местного самоуправления в России испытывает значительные трудности, вызванные прежде всего несовершенством законодательства. До сих пор не устранены проблемы, касающиеся правового закрепления взаимоотношений местного самоуправления с вертикалью государственной власти.

     Процесс становления и развития местного самоуправления неоднозначен, сопряжен с необходимостью улучшения его  законодательной основы, а также  укрепления материально-финансовой базы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Соотношение и  взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Государственное установление местного самоуправления: формы, функции, механизмы

     В настоящее время на федеральном  уровне в основном создана нормативная  правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.  Однако успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

     Под государственным установлением  местного самоуправления понимается определение  основных направлений деятельности государства в этой сфере. Объемы и возможности государственного воздействия на местное самоуправление настолько велики, что позволяют в числе других внутренних функций государства классифицировать деятельность государства в сфере местного самоуправления в качестве его функции, которая конкретно выражается в следующих основных формах:

     1. Осуществление государственно-правового регулирования. Осуществляя правовое регулирование, государство устанавливает для себя и своих органов обязывающие нормы в отношениях с местным самоуправлением.

     2. Установление государственной политики в области развития местного самоуправления. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации. Выработкой и реализацией государственной политики в области местного самоуправления занимаются федеральные и региональные государственные органы.[28]

     Государственная политика в области местного самоуправления направлена на обеспечение условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализацию его конституционных полномочий. Эта политика формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

• единство целей, задач и механизмов государственной политики;
• комплексный подход к ее реализации;
• взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
• преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
• всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
• невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
• контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.[32]

     Целью государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.