Оптимизация развития муниципального сектора экономики

     Одним из таких механизмов следует рассматривать  стратегическое партнерство. Стратегический партнер – это предприятие  или организация, которое в силу объективных причин заинтересовано в развитии социальной и производственной сферы на территории муниципального образования, и которое совместно с органами местного самоуправления занимается таким развитием, участвуя в реализации социальных и производственных проектов.

     Его нельзя путать с модным сегодня социальным партнером, участие которого в развитии территории сводится к уплате налогов  и благотворительной деятельности. Интересы, противоречия и возможности  стратегического партнерства должны быть учтены в муниципальной программе комплексного социально-экономического развития с решением кадровых проблем, налоговых и арендных льгот и других нужд предприятия, что и позволит органам местного самоуправления вести речь собственно о партнерстве.

     Важным  звеном является малый бизнес. На государственном  уровне этот сектор экономики призван  решить несколько задач, приоритетной среди которых является политическая задача создания среднего класса, класса собственников и предпринимателей. Для огромного большинства муниципальных образований малый бизнес – это единственный способ выживания и населения и самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта.

     Необходимо  участие органов государственной  власти в комплексном социально-экономическом  развитии муниципальных образований, а также в реализации ряда государственных функций: образование, охрана здоровья, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и прочее.  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Проведенное исследование позволяет сделать  вывод о том, что десятилетний период развития института местного самоуправления в Российской Федерации доказал способность при определенных условиях эффективно и последовательно решать большинство накопившихся социальных и экономических проблем, объединяя усилия власти и населения.

     С принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года начался  новый этап реформирования системы  местного самоуправления. Основной задачей  закона является более детальное разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

       Проводимая административная реформа  затрагивает прежде всего огромный  пласт социально-экономических отношений.  В этих условиях особую значимость  и актуальность приобретают проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, а также уровень управления этим сложным процессом.

     Федеральным законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено к вопросам местного значения и является одной из функций местного самоуправления.

     Под комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения  и интересов государства, а также осуществление комплекса действий по утверждению и реализации местных целевых программ; определению муниципальных заказов; согласованию форм участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования; заключение договоров и т.д.

     Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, как относительно целостной социально-экономической  системы, предполагает развитие инфраструктуры, а также хозяйственную деятельность органов местного самоуправления посредством управления муниципальной собственностью и ведением собственной хозяйственной деятельности, а также взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, привлечением жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования.

     Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам и срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами. Принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются: бюджетный процесс; период полномочий органов местного самоуправления; крупные инвестиционные проекты; местные традиции и особенности.

     Основными этапами управления комплексным  социально-экономическим развитием  муниципального образования являются: сбор и обработка информации; определение  целей; разработка программы; принятие программы; реализация программы в соответствии с  принятым бюджетом; контроль за реализацией программы.

     К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим  образованием относят: население муниципального образования; органы местного самоуправления; органы государственной власти России и ее субъекта относительно их участия в совместных программах.

     В стратегическом развитии муниципального образования заинтересованы все  социальные субъекты и институты, находящиеся  на его территории. Универсальной формой взаимодействия социальных субъектов следует рассматривать социальное партнерство как систему взаимодействия институтов гражданского общества, бизнес-сектора и государства.

     На  развитие муниципального образования  оказывают влияние как внутренние, так и внешние факторы. Внутренние факторы включают в себя, во-первых, объективные условия, возможности воздействия на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены – это демографическая ситуация, состояние производства и производственной инфраструктуры; во-вторых, условия, которые формируются под воздействием органов власти региона и муниципального образования – местное налогообложение, эффективность использования муниципальной собственности и бюджетных средств, регулирование хозяйственной деятельности, размещение муниципальных заказов, инженерно-коммунальная инфраструктура, уровень образования и квалификация населения, уровень подготовки кадров муниципального управления и др.

     К внешним факторам относятся условия, отражающие тенденции развития мировой экономики и экономическая ситуация в стране, формируемая правительством. Среди внешних факторов, определяющих возможности развития муниципального образования, особое место занимают система межбюджетных отношений и организация финансовой помощи.

     Анализ  деятельности органов местного самоуправления показывает, что ими используются современные механизмы в управлении комплексным социально-экономическом  развитии муниципального образования: стратегическое планирование, целевые программы, поддержка малого предпринимательства, привлечение инвестиций, партнерство с бизнесом и др., что дает положительные результаты.

     Основой экономического потенциала города является промышленное производство. Промышленный комплекс представлен 324 промышленными предприятиями и производствами, в т.ч. 65 крупными и средними, 135 малыми предприятиями. Оборот крупных и средних организаций в 2006 году составил с темпом роста 130,4%. В общем объеме оборота области на город приходится 56,8%, из которого более 70% занимает промышленное производство. В этой сфере занято 21,4% от числа экономического активного населения города. Высокие показатели деятельности имеют предприятия пищевой индустрии, что имеет важное социальное значение.

     Одним из наиболее динамично развивающихся  сегментов экономики города является строительный комплекс: в 2006 году в  городе действует 7 городских целевых  программ, введено жилья 35,3% от общего ввода жилья в области.

     За  последние годы отмечен устойчивый ежемесячный прирост оборота розничной торговли и составил в 2006 году 113%, востребованным в городе остается открытие небольших магазинов.

     В 2006 году на 0,9% увеличился объем грузооборота, заметно улучшается связь в городе, хотя темпы ее развития недостаточны.

     Развитие  банковского сектора города характеризуется  устойчивой положительной динамикой, как и в целом по России.

     Положительное развитие в городе наблюдается в  сфере малого предпринимательства, что администрация города относит  к числу стратегических направлений в развитии экономики.

     Реформирование  системы городского хозяйства осуществляется в соответствии с «Программой  жилищно-коммунальной реформы в  городе Туле», которая предусматривает  совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизацию обслуживания жилищного фонда, формирование рынка услуг и договорных отношений, реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Жилищно-коммунальная сфера города обеспечивает все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения города и оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в городе, поэтому более 45% городского бюджета направляется на его устойчивое финансирование.

     Ускорение темпов развития экономики города способствует повышению жизненного уровня населения, о чем свидетельствует рост денежных доходов в расчете на душу населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Важным фактором роста экономики является расширение потребительского спроса за счет повышения реальных доходов населения, одновременно с повышением эффективности мер по дополнительной социальной поддержке малообеспеченных категорий населения города.

     В целях реализации основных направлений  социально-экономического развития города должное внимание уделяется социально-культурной сфере: в муниципальной системе образования введены принципы нормативного финансирования, началось создание социокультурных комплексов на базе школ №15, 25, 26 в целях обеспечения доступности и качества образования. Учреждениями здравоохранения продолжена работа по рациональному использованию коечного фонда, снижение числа непрофильных госпитализаций. Социальная службы города во исполнение Федеральных законов, осуществляли социальную защиту ветеранов и инвалидов, социальную защиту семьи, материнства и детства, предоставление адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

     Развитие  сферы культуры и искусства города осуществляется на основе городской  Программы «Культура города Тула (2004-2006 гг.)», основной целью которой  является создание условий для сохранения культурного потенциала и культурного наследия, обеспечение единого культурного пространства города, равных возможностей доступа к культурным ценностям для различных социальных групп населения. Реализация молодежной политики направлена на укрепление и развитие сети подростковых и молодежных клубов по месту жительства, а также организация физического воспитания.

     Реализация  экономической и бюджетной политики в городе Туле осуществлялась на основе бюджета города на 2006 год, что позволило  обеспечить достижение конкретных положительных результатов не только в экономике города, но и в решении социальных вопросов для населения, способствовало сохранению в городе определенной социально-экономической стабильности. Исполнение бюджета города за 2005 год представлено: по доходам – 101,4% к плановому заданию и с ростом в 145,5%, в т.ч. собственные доходы муниципалитета в общем объеме поступлений составили 155%, размер доходов от предпринимательской деятельности  – 102%.

     В структуре бюджета города наибольший удельный вес занимали налоги: налог на доходы физических лиц – 24,7%, единый налог на вмененный доход – 15,5%, земельный налог – 12,7%. Уменьшился в 2,7 раза объем налоговых платежей. Увеличиваются расходы  на образование, здравоохранение, культуру и спорт. Основной целью бюджетной политики города является создание условий для функционирования бюджетной сферы, повышение уровня доходов на душу населения и обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

     В тоже время в городе еще не мало проблем, для решения которых  необходимо совместные усилия администрации Тульской области, промышленников, бизнеса и населения.