Оптимизация развития муниципального сектора экономики

     Сложная ситуация остается в химическом производстве на ОАО «Пигмент». Индекс производства составил за год 76,5 %, так как по большинству  основных видов выпускаемой продукции  допущен спад производства.

     Для увеличения процента занятости работоспособного населения необходимо обеспечить комплексные  мероприятия по активному внедрению  в производство передовых разработок и достижений научно-технического прогресса, формирование благоприятного инвестиционного климата, большее освоение гражданской продукции на оборонных предприятиях и увеличение ее доли в общем объеме производства. Для новой жизнеспособной структуры промышленности необходима консолидация действий администрации области, города, промышленников и предпринимателей.

     Развитие  промышленного производства в 2006 году было связано с принятием мер  по снижению негативных факторов, сдерживающих дальнейшее наращивание объемов  производства, повышение конкурентоспособности  продукции, с  одновременным развитием инвестиционного потенциала города,  проведением целенаправленной политики его инновационного развития.

     Темпы экономического роста могут достигаться  на основе реформ инновационного и  структурного характера, роста инвестиций, расширения внутреннего потребительского спроса. Важно стремиться к преобладанию инвестиционного спроса над потребительским спросом, когда темпы роста инвестиций опережают темпы потребления, главным образом за счет улучшения инвестиционного климата и реализации конкретных инвестиционных проектов, что является одним из основных направлений развития города на среднесрочную перспективу. Для достижения намеченного, темп роста инвестиций в 2006 году составил 110%.

     Строительный  комплекс в последние годы является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов экономики города. Национальный проект «Доступное и комфортное  жилье – гражданам России», его целевые ориентиры, становятся важной предпосылкой для экономического и  социального развития города.

     В 2005 году началась реализация масштабной программы по сносу ветхого жилья в центральной части города. В 2006 году начато строительство магистральных сетей для обеспечения инженерной инфраструктурой застройки центральной части города. Приоритетным проектом в жилищном строительстве является микрорайон «Московский».

     Администрация города создает условия для привлечения  частных инвестиций в этом секторе  экономики и одновременно контролирует  деятельность бизнеса в данной сфере, проверяя качество его услуг, экологию и строительство новой коммунальной инфраструктуры.

     За  последние годы торговля становится более действенным рыночным регулятором  между производством и сферой потребления. В 2006 году отмечен устойчивый ежемесячный прирост оборота  розничной торговли.

     Оборот  розничной торговли составил 113%. Учитывая специфику города, востребованным остается открытие небольших магазинов.

     В 2006 году грузовыми автотранспортными  предприятиями – владельцами  газовых автомобилей, занимающимися  грузовыми автоперевозками перевезено 760 тыс. тонн грузов, что на 0,9 % больше 2005 года. Особым объектом внимания в городе является работа пассажирского транспорта.

     Основными видами связи в городе Туле являются телефонная и почтово-телеграфная. Состояние связи в городе заметно  улучшилось, хотя темпы развития средств связи недостаточны.

     Политика  городской информатизации строится на основе концепции, утвержденной постановлением главы администрации области  «О развитии информатизации в Тульской области».

     Малое предпринимательство является одним  из самых динамичных и перспективных направлений в развитии всего хозяйственного комплекса города. Развитие малого предпринимательства рассматривается как основной резерв развития экономики, позволяющий:

- ускорить  экономический рост;

- повысить  конкурентоспособность;

- создать новые рабочие места;

- сократить  бедность.

     Администрация города относит малый бизнес к  числу стратегических направлений  развития экономики города и организует работу на основе реализации новой  городской Программы, действие которой  рассчитано до 2007 года. Развитие малого предпринимательства за 2006 год имеет положительную тенденцию в 2006 году количество малых предприятий увеличилось на 1,5%.

     Современная производственная структура жилищно-коммунального  хозяйства города как отрасль  экономики состоит из четырех подотраслей:

- жилищное  хозяйство;

- ресурсоснабжение;

- благоустройство;

- бытовое  обслуживание.

     Жилищная  и коммунальная сфера оказывает  огромное влияние на экономическую  ситуацию города, поэтому расходы  на его устойчивое функционирование в бюджете города в 2006 году занимают более 45%.

     Ускорение темпов развития экономики способствует повышению жизненного уровня населения, о чем свидетельствует рост денежных доходов в расчете на душу населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, снижение темпов инфляции. Одним из основных показателей уровня жизни населения является соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума. Важным фактором роста экономики является расширение потребительского спроса за счет повышения реальных доходов населения. 

     В то же время цены на все товары и  платные услуги с начала 2006 года по г. Тулt выросли на 5,3%. В целом по России рост составил 105 %.

       Индекс цен на них составил 107,3%. Опережающими темпами растут  тарифы на жилищно-коммунальные услуги – в среднем на 8,9%, в том числе коммунальные услуги выросли на 9,5%, жилищные услуги – на 5,3%.  

     В городе по-прежнему остается проблема своевременной выплаты заработной платы. В общей численности работников, несвоевременно получающих заработную плату 25%, составляют работники строительства, по 4,7% - работники здравоохранения  и предоставления социальных услуг; по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности.

     Одной из острейших проблем является сокращение численности населения, вызванное  падением рождаемости и ростом смертности. В текущем году продолжалась негативная тенденция превышения уровня смертности над рождаемостью.

      Главными  задачами социально-экономического развития города на 2006-2010 годы являются:

      - повышение конкурентоспособности  «человеческого капитала» формирование  конкурентоспособной системы образования,  обеспечивающая потребности экономики в квалифицированных специалистах, способных поддерживать научный потенциал области, сохранять и повышать средний уровень образования населения, а также модернизация системы здравоохранения и социальной поддержки населения;

      - повышение конкурентоспособности бизнеса – рост эффективного производства, в том числе энергоэффективности и производительности труда, инновационной направленности, создание новых производственных мощностей, обновление основных фондов, привлечение новой квалификационной рабочей силы, выход значительной доли бизнеса «тени» экономики;

      - повышение конкурентоспособности  муниципального управления регулирования  экономики, услуг, управления  муниципальной собственностью.

      Деятельность  органов местного самоуправления города Тулаа в стратегической перспективе направлена на:

- создание  городской инновационной инфраструктуры;

- увеличение  объема инвестиций;

- создание  системы целостной ответственности;

     - формирование репутации Тула  как города права, дела, стандартов  и межкультурного взаимодействия;

     - обеспечение высокой степени  осведомленности горожан, деловых  кругов о стратегии города;

     - создание эффективной системы  подготовки, принятия и реализации  управленческих решений в городе, позволяющей сбалансировать права,  полномочия, функции и ответственность органов власти и обеспечить включенность населения в процесс обсуждения при принятии решений;

     - активное осуществление территориального  самоуправления на уровне двора,  улицы, микрорайона, а также  других форм участия граждан  в местном самоуправлении;

     - поддержание у горожан внутреннего  ощущения успешности. 

     Со  стороны государства важен планомерный  переход от поддержки государством становления власти на муниципальном  уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.[10]

     Необходимо  принятие рамочного федерального закона «О минимальных государственных  социальных стандартах» предусматривающего нормативно-правовой метод формирования бюджетов, при котором расходные полномочия рассчитываются на основе минимальных государственных социальных стандартов. По конституционным гарантиям гражданам и по федеральным мандатам устанавливаются федеральные стандарты, по региональным мандатам – региональные стандарты, по муниципальным обязательствам – муниципальные стандарты. Применение стандартов узаконит фактическое исполнение местным самоуправлением конституционных государственных гарантий. В развитие рамочного закона необходимо федеральных законов о стандартах образования и здравоохранения. А далее – разработка стандартов в сфере ЖКХ, социальной защиты, юридической помощи, культурного обслуживания. Стандарты дадут критерии и мерила для расчета расходных обязательств. Это позволит каждому гражданину не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. И именно это позволит достичь основной цели реформы государственного устройства – повысить ответственность органов власти и управления всех уровней.

     В сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования  организационным механизмом инициации  и управления развитием, а также  механизмом привлечения ресурсов к  работе по развитию территории является программа. Причем программа не только как принятый документ, имеющий статус директивы, а как механизм взаимодействия участников процесса развития, механизм, соответствующий действующему законодательству. Здесь необходим федеральный закон «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений – утверждение программы развития перед утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов – программа развития государства. Важным этапом в создании новых производств и привлечении инвестиций является бизнес-планирование. Профессионально подготовленные бизнес-планы должны быть составной частью программ. Причем в части участия органов государственной власти федерального уровня бизнес-планирование должно осуществляться с участием и под гарантию федерального Правительства, в части участия органов государственной власти регионального уровня – с участием и под гарантии региональных исполнительных властей, в части муниципальной – с участием и под гарантии властей муниципальных. Этот механизм надежно гарантирует привлечение российских и зарубежных инвесторов, особенно в таких сферах экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, где весьма велики риски. Такова общемировая практика индикативного планирования, и опыт работы по программам развития в отдельных муниципальных образованиях показывает, что эта практика успешно может применяться и в нашей стране.

     Обеспечение местного самоуправления квалифицированными кадрами – это задача, которая  также остается нерешенной. В том числе и по вопросам, связанным с социально-экономическим развитием. Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний и, зачастую – желания, для системной работы, направленной на развитие территории.

     Кадровая проблема тесно связана с проблемой технологий. Просто желание и просто грамотности на уровне управленческого ликбеза недостаточно для успешного управления развитием. Необходимы механизмы взаимодействия органа местной власти с другими обязательными участниками процессов развития (региональные органы власти, предприятия). Причем механизмы, апробированные и освоенные на практике.