Условия и факторы возникновения

     В послевоенный период времени возобновилась  научная и практическая работа в  области организации и управления производством. Вместе с тем, имело место сокращение исследований в области управления производством. К концу 50-х гг. тематика исследований по проблемам организации и управления предприятиями начала постепенно расширяться. Начиная с 1957 г. был осуществлен переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических административных районов. Главным назначением совнархозов было пресечение ведомственных тенденций в развитии промышленности.

     К этому же времени относится рождение такой важной самостоятельной ветви экономики, как экономическая кибернетика, тесно связанной с использованием на практике экономико-математических методов. Создание этой науки в нашей стране осуществлялось под руководством академиков А.И. Берга и В.М. Глушкова. Кибернетика сыграла важную роль в развитии теории управления производством.

     Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1962 по 1965 гг., по вопросам совершенствования  системы и методов управления народным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы.

     Период  времени, начиная с 1965 г. по настоящее  время, характеризуется проведением  в стране трех реформ, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством.

     К ним относятся:

     1. Реформа системы управления экономикой 1965 г.

     2. Реформа системы управления 1979 г.

     3. Ускорение социально-экономического  развития (1986 г.) и переход к рыночным  отношениям (с 1991 г. и по настоящее  время).

     В связи с произошедшими серьезными изменениями в политической системе управления, в стране развернулась дискуссия о механизме перехода к рынку.

     Специальная комиссии, возглавляемая академиком А. Г. Аганбегяном, предложила три альтернативных варианта перехода к рыночным отношениям:

     1) внесение отдельных элементов  рынка в существующую командно- административную систему управления;

     2) быстрый переход к рынку без  какого-либо государственного регулирования;

     3) создание системы управления  на основе регулируемой рыночной  экономики.

     Этот  вариант совершенствования системы  управления соответствовал предложениям правительства.

     Другая  комиссия под руководством академика  С. Шаталина подготовила программу, получившую название «500 дней», в которой  был намечен целый комплекс мероприятий, необходимых для перехода к регулируемому  рынку. Эта программа многими учеными рассматривалась как «шоковая терапия».

     По  итогам дискуссии был принят компромиссный  вариант перехода от системы управления к регулируемому рынку. В его  основу была положена программа «500 дней», основной целью которой было полное разрушение административно-командной системы управления. С ноября 1991 г. начался процесс формирования рыночных отношений в России.

     Однако, несмотря на принятые меры, не удалось  приостановить развала экономики  России. Социально-экономическая ситуация в стране продолжает ухудшаться. Было принято много ошибочных решений. Одной из причин сложившегося положения является начатая с 1992 г. политика невмешательства правительства в экономику регионов и импортно-экспортные операции.

   Преобразования  александра 1

1. политические: замена коллегий министерствами, создание гос. совета; предоставление широкой автономии царству польскому и великому княжеству финляндскому; появление обществ, салонов, зачатков гражданского общества 
   2) экономические: "указ о вольных хлебопашцах" (1803): разрешение помещикам отпускать крестьян на волю с землей; отмена крепостного права в прибалтике; предоставление права покупать землю недворянам; создание первых военных поселений 
   3) социальные: открытие учебных заведений для разных сословий; введение образовательного ценза для получения сана 
   4) внешнеполитическая: создание священного союза с целью сохранения в европе существующих порядков 
   

Урок 59. РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II.

Эти представители  собирались раз в год для решения  различных хозяйственных вопросов, а также для избрания из своего состава уездной земской управы, состоящей из председателя и двух членов. Уездная управа ведала всеми делами уезда в периоды между земскими заседаниями.

Также раз в  году собиралось губернское земское  собрание для общего руководства  хозяйственными делами всей губернии. Это собрание выбирало из своего состава губернскую земскую управу, состоящую из председателя и нескольких членов. За работой всех земских учреждений наблюдали губернаторы и министерство внутренних дел.

Земства занимались народным образованием, медицинским  обслуживанием, надсмотром над снабжением продовольствием, дорогами, страховками, ветеринарным обслуживанием. Земства во многом напоминали самоуправление, основанное Иваном Грозным в XVI веке и уничтоженное Петром I. Немного позже, в 1870 г., было создано подобное городское самоуправление.

Земства позволили  возврат допетровских всесословных органов самоуправления, а не сословных (т.е. дворянских), какими они стали  после Петра I и его наследников.

3. Суд скорый, правый, …

Судебная реформа, как и земства, явилась возвращением к судам, существовавшим в Московском государстве до Петра I. Вместо сословных Екатерининских судов был восстановлен суд присяжных "равный для всех подданных", т.е. такой же, как при Иване Грозном. Вместе с этим были отменены жестокие наказания. По словам императора Александра II он дал "суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных".

4. Воинская повинность

В 1874 г. была введена  общая воинская повинность: все молодые  люди, достигшие 21 года, подлежали воинской повинности. Правительство каждый год определяло нужное количество людей для армии и это количество набиралось по жребию из людей, подлежащих призыву. Срок службы был уменьшен с 25 до 6 дет (и 9 лет в запасе). В армии стали больше заниматься образованием солдат.

5. Финансы

В 1863 была проведена  финансовая реформа, состоявшая, в основном, в том, что теперь финансами всего  государства начало ведать отдельное  министерство (до этого каждое министерство собирало для себя и тратило налоги). Также был принят ряд мер для  увеличения доходов.

6. Уменьшение  цензуры

С 1865 г. цензура  сохранялась только для брошюр и  небольших сочинений. Толстые книги (160 страниц или больше) освобождались  от цензуры, хотя издатель и отвечал, если в книге было что-то противозаконное. Журналы и газеты могли выходить без цензуры с особого разрешения властей. Если в них появлялось что-нибудь противозаконное, то изданию давалось "предостережение". После третьего предостережения издание запрещалось.

7. Народное образование

Также были сделаны  большие перемены в системе народного образования. В университетах профессура получила право на самоуправление: с 1863 г. совет профессоров в каждом университете избирал всех должностных лиц и заведовал хозяйством университета. Доступ в гимназии был открыт для детей "всех сословий без различия звания и вероисповедания", были улучшены "женские гимназии". В 1872 г. были открыты медицинские женские курсы для женщин-врачей, а в 1878 г. были открыты "высшие женские курсы", дающие высшее образование.

8. Достоевский  и "бесы"

Реформы императора Александра II, направленные на улучшение народного благосостояния, воспринимались атеистически-воинствующей русской интеллигенцией, как уступки испугавшегося их царя, как на первые шаги к конституционной монархии, шаги на пути к осуществлению их мечтаний -- захватить политическую власть в свои руки. "Бесы" начинают раскручивать свой вихрь.

Фёдор Михайлович Достоевский (1822-81), как луч света  в кромешной тьме интеллигентского беснования, вскрыл психологию грядущего  поколения "бесов" и несчастья, которые придут в Россию, если та пойдёт "бесовскими" путями. Его анализы и предсказания, содержащиеся в "Дневнике писателя", "Бесах" и других произведениях, поражают своей ясной точностью, особенно в наши дни, когда все они исполнились. Но русская интеллигенция того времени, подобно евангельскому стаду свиней, одержимому бесами, очертя голову ринулась в пучину гибели и, как и предсказывал Достоевский, погибла. Но, к сожалению, погубила она не только себя, но и многие миллионы, поверившие и пошедшие за ней. 

     1. Реформы «эры Витте» 

     Начало XX в. ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России – С.Ю. Витте и П.А. Столыпина. Но если первый, по более или менее единодушному мнению современников и историков, считался незаурядным государственным деятелем, то оценка П.А. Столыпина и у современников, и у историков далеко не однозначна: одни считают его выдающимся организатором, прогрессивным реформатором, другие – реакционным государственным деятелем, реформаторские усилия которого были направлены на спасение самодержавия, укрепление помещичьего землевладения и дальнейшее закабаление крестьянства.

     Сергей  Юльевич Витте (1849–1915), обрусевший немец, сын крупного чиновника, занимавшего в государственной иерархии ряд постов, включая должность губернатора Саратова, рано потерял родителей и воспитывался у дяди, генерала Фадеева. После окончания математического факультета Одесского университета работал в администрации Одесской железной дороги. затем начальником всех железнодорожных сообщений тыла армии, действовавшей в Болгарии и Румынии. Занимал ряд крупных постов на частных железных дорогах, впоследствии был назначен управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети.

     Во  время посещения Одессы Александром  III Витте обратил внимание на то, что царский поезд подвергается опасности. так как товарный паровоз, ведший этот поезд, не был приспособлен для пассажирской скорости, и распорядился снизить скорость поезда, что вызвало гнев свиты и самого царя. Однако игнорирование замечания Витте привело к аварии царского поезда в октябре 1888 г., после чего в 1889 г. он был назначен директором департамента железных дорог Министерства финансов. В 1892 г. он получил должность министра путей сообщения, однако его привлекал пост главы министерства финансов, которое, по его словам, «единственное настоящее министерство».

     Дело  в том, что департамент железнодорожного транспорта осуществлял всю экономическую  и коммерческую деятельность, более  того, ему была подведомственна экономическая  деятельность промышленности и торговли. Поэтому за короткий срок Витте освоил экономическую деятельность государства по основным его направлениям и сделал свой первый солидный вклад – разработал дифференцированные тарифы на железнодорожные перевозки, которые стали считаться самыми прогрессивными в Европе. Благодаря его разработке проезд на дальние расстояния стал доступным для широких масс пассажиров, а не только для богачей и крупных чиновников. (В настоящее время, когда проезд всеми видами транспорта на дальние расстояние стал недоступным для многих людей, получающих мизерную зарплату, изучение и применение пассажирского тарифа Витте имеет весьма важное практическое значение. В нс меньшей степени заслуживают внимания и его тарифы на перевозку товарных грузов.)

     После отставки в 1892 г. министра финансов И.А. Вышеград-ского, справедливо обвиненного во взяточничестве, эта должность была предложена Витте. Началась эпоха бурного развития капитализма в России, получившая название «эра Витте».

     Осуществляя денежную реформу в 1897 г., Витте использовал другой способ – понижение золотого содержания рубля до рыночною курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить на несколько лет установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Этот способ девальвации был использован во время денежной реформы 1928 г.

     Денежная  реформа Витте противоречила  интересам помещиков, которые, используя  низкий уровень рубля на международном  рынке, выгодно экспортировали хлеб и наживали огромные барыши. Однако введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно промышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам. После введения Витте в 1894 г. винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением. (К сожалению, этот экономический опыт, который с давних времен использовался на благо государственной казны многих государств, был предан забвению при формировании рыночных отношений в России, и десятки триллионов рублей перешли из «дырявого» госбюджета в карманы отечественных и зарубежных производителей низкопробного алкогольного зелья.)