Тенденции развития менеджмента: основные этапы, научные школы и концепции управления

Завершение формирования в России абсолютистской царской  власти связано с реформами Петра I. Для управления государством был  учрежден Сенат. Вместо запутанной системы  приказов были созданы коллегии с  четко разграниченными функциями, подчиненные Сенату. Коммерц-коллегия стала центральным учреждением, управляющим торговлей и промышленностью (вместо ранее беспомощных ратуш). Стремление Петра к ликвидации экономической отсталости России потребовало коренных преобразований в центральном и местном управлении всех сфер хозяйственной жизни. Основными направлениями экономических преобразований были следующие: 

– развитие крупной  промышленности и государственная  поддержка ремесленных производств; 

– содействие развитию сельского хозяйства; 

– укрепление финансовой системы; 

– активизация развития внешней и внутренней торговли. 

И.Т. Посошков (1652–1726 гг.) – выдающийся русский ученый, автор «Книги о скудности и  богатстве», в которой предлагались пути «исправления всех неисправ» хозяйственной  деятельности России. Экономические взгляды Посошкова отражали идеи меркантилизма, хотя он не был знаком с трудами западных экономистов своего времени. Посошков самостоятельно пришел к идеям меркантилизма, которые господствовали тогда на Западе. Поэтому он по праву считается выдающимся меркантилистом России. К оригинальным идеям Посошкова относится разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевает богатство государства (казны) и народа, а под вторым – эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Рассуждения Посошкова о невещественном богатстве конкретизировались им в требовании реформы управления, поскольку именно реформа создает возможности для устранения скудности государства и умножения богатства в стране. В настоящее время, когда признано, что наука является непосредственной производительной силой, нетрудно оценить прогрессивность подобных взглядов, имевших место почти 300 лет назад. 

В.Н. Татищев (1686–1750 гг.) – российский государственный  деятель, последовательный идеолог  крепостничества. Будучи меркантилистом, Татищев, так же, как и Посошков, главным источником богатства считал торговлю, которая, по его мнению, имеет такое же значение для экономики, как сердце для человека, «есть корень и основание всех богатств и доходов государственных» (Татищев В.Н. Исторический архив. VII. – М.-Л., 1951. С. 410) . Татищев высоко оценивал роль реформ Петра I в развитии русской торговли и создании системы управления ею. Он настоятельно рекомендовал добиваться активного торгового баланса, т.е. превышения экспорта над импортом. 

М.В. Ломоносов (1711–1765 гг.) – выдающийся российский ученый. Характерной чертой его научной  деятельности было то, что всем своим  многочисленным открытиям и проектам во всех сферах общественного производства он давал обстоятельное научное обоснование, оценивая их с точки зрения снижения издержек производства и повышения рентабельности. Например, в 1763 г. по его инициативе Академия наук объявила конкурс предложений по сокращению времени и издержек производства в металлургии: «нет ли способа отделить всякий металл от руды, которыми бы не только скорее обыкновенного, но и с меньшим иждивением, то учинить можно было» (Пекарский П. История импера торской Академии наук в Петербурге. Т.2. – СПб., 1873. С. 751). При этом большое значение придавалось замене рабочих машинами, особенно на тяжелых и вредных работах. 

Основные подходы  Ломоносова М.В. к экономической  политике были сформулированы им следующим  образом: 

1. О размножении  и сохранении российского народа. 

2. О истреблении праздности. 

3. О исправлении  нравов и о большом народопросвещении. 

4. О исправлении  земледелия. 

5. О исправлении  и размножении ремесленных дел  и художеств. 

6. О лучших пользах  купечества. 

7. О лучшей государственной  экономии. 

8. О сохранении  военного искусства во время долговременного мира. 

К началу XIX в. вопрос о переменах в самих основах  устройства российского общества стал восприниматься уже не как отвлеченная  проблема, а как жизненная потребность. Невозможность управления страной  старыми методами, необходимость общественных преобразований начали осознаваться самой верховной властью. XIX в. отмечен целой плеядой выдающихся лиц в сфере российского государственного управления. 

М.М. Сперанский (1772–1839 гг.) – выдающийся русский ученый и политик, родился в с.Черкутине Владимирской губернии в семье сельского священника, закончил Александро-Невскую семинарию (1791 г.). Сперанский был товарищем министра юстиции и одновременно главным советником Александра I в делах государства, одним из активных строителей созданной в период царствования Николая I всеохватывающей бюрократической системы управления. Для ограничения безответственности и самовластия бюрократии Сперанский предложил сословно-коллегиальный принцип организации функционирования власти. В соответствии с этим принципом, власть осуществлялась через различные коллегиальные органы, состоящие из выборных представителей сословий, обладающих собственностью, Таким образом, не отвергая бюрократическую систему, Сперанский рассчитывал учредить над ней контроль общества, добиться искоренения злоупотреблений в государственном аппарате. 

Н.С. Мордвинов (1754–1845 гг.) – выдающийся русский ученый и политик, ближайший соратник Сперанского  М.М. по разработке плана улучшения  финансовой системы России, родился  в с. Покровское Новгородской губернии. Мордвинов был единственным из членов Верховного уголовного суда, отказавшимся подписать смертный приговор декабристам (1826 г.), не одобряя, однако, их метод действий. Мордвинов был автором идеи промышленного протекционизма и управления финансами. 

Высоко оценивая идеи Смита А., изложенные в его  книге «Исследование о природе  и причинах богатства народов», Мордвинов  реши тельно выступил против неограниченной свободы международной торговли. Поддерживая идею Смита о разделении труда, он был против такого международного разделения труда, при котором Россия была бы обречена на земледелие. Задолго до Листа Ф., которого обычно считают классиком протекционизма, Мордвинов научно обосновал политическую и экономическую необходимость проведения такой политики. Критикуя догматический подход к применению теорий в жизни, он писал, что «никакое правило отвлеченное не может служить вредным и неизменным руководством ни в управлении, ни в устроении. Каждый народ имеет обособленную свою степень просвещения, деятельность и дух собственны; все сие не должно забываемо быть, когда рассуждают о каком-либо правиле отвлеченном, сколько бы оно ни важную заключало в себе истину умственную, могущую правильно быть в общем токомо соображении» (История русской экономической мысли. Т.1., ч.2, - М., 1955. С.64). 

Промышленный переворот  в России 

Промышленный переворот  в России начался, по мнению большинства  отечественных исследователей, в конце 30-х – начале 40-х гг. XIX в. Переход от мануфактуры к фабрике прежде всего начался в наиболее капиталистически развитых отраслях промышленности (хлопчатобумажная), а затем постепенно охватил и другие отрасли. Замена ручного труда машинным, резко повысившая производительность труда, была огромным скачком в развитии производительных сил общества. Однако для успешного перехода от мануфактуры к фабрике требовался значительный слой свободных наемных рабочих, широкий рынок для сбыта промышленной продукции и приток в производство больших капиталовложений. Создание этих условий достаточно сильно тормозилось крепостничеством. Поэтому в дореформенный период переход от мануфактуры к фабрике вел к дальнейшему обострению конфликта между старым и новым, приближая падение крепостничества. 

Показателем завершения технической перестройки промышленности является наступление момента, когда  в ведущих отраслях производства основная масса продукции изготовляется  предприятиями, оборудованными системой машин, приводимых в движение силой пара. По данным Яцунского В.К., в дореформенный период лишь в хлопчатобумажной (а именно в прядении и ситцепечатании), свеклосахарной и писчебумажной промышленности основная масса продукции изготовлялась на предприятиях фабричного типа. В остальных ведущих отраслях переход от ручного труда к машинному завершился, в основном, к концу 70-х – началу 80-х гг. ХIХ в. 

В 1879 г. в отраслях текстильной промышленности, исключая шелковую, с помощью машин производилось  от 54,8% (суконная и шерстяная) до 96,3% (бумагопрядение) всей продукции. Металлообрабатыва ющими предприятиями с машинами во всех отраслях производилось 86,3% всей продукции, в свеклосахарной промышленности – 85,1%. В 1882 г. в горнозаводской промышленности пудлинговые печи, сменившие кричные горны, давали около 90% всего металла, а 63% мощностей черной металлургии приходилось на паровые установки. Даже в мебельной промышленности 45,2% продукции выпускалось фабричными предприятиями. И лишь в кожевном производстве господствовал ручной труд (71,8% всего производства). Техническое перевооружение транспорта также, в основном, закончилось в пореформенный период (некоторые экономисты и историки считают, что промышленный переворот завершился еще до 1861 г.). В 60–70-х гг. ХIХ в. было построено более 20 тыс. км железных дорог, то есть создан основной костяк железнодорожной сети России. Важной особенностью технической революции в России было слабое развитие ряда отраслей машиностроительной промышленности (прежде всего станкостроения). 

Начало и завершение перехода от мануфактуры к фабрике  были связаны с началом и завершением  формирования пролетариата. Пролетарий – это не просто наемный рабочий, а постоянный наемный рабочий, т.е. рабочий, порвавший связь с самостоятельным  землевладельческим или кустарным производством и получающий все жизненные средства путем продажи своей рабочей силы. Точно также и пролетариат – не просто слой наемных рабочих, а широкий слой постоянных наемных рабочих. Такой слой создает лишь фабрика, поскольку применение машин, резко повышавшее затраты на средства производства, оправдывало себя лишь при непрерывном производстве в течение всего года. Формирование слоя постоянных наемных рабочих началось в России еще в эпоху крепостничества. Однако эти рабочие еще не были пролетариями, поскольку в большинстве своем они не имели личной свободы. Лишь отмена крепостного права превратила постоянных наемных рабочих дореформенной эпохи в пролетариев. После реформы 1861 г. формирование пролетариата шло быстрыми темпами. Его источниками были промышленные рабочие крепостной эпохи, безземельные и малоземельные крестьяне, а также крестьянство, разорившееся в процессе расслоения. 

К началу 80-х гг. в  России в основном завершилось формирование пролетариата. Постоянные наемные рабочие составляли в это время большую часть всех промышленных рабочих. В 1886–1893 гг. в девяти фабричных округах Европейской России постоянные рабочие составляли 71,8% всех рабочих. В округах с высокоразвитой промышленностью доля постоянных наемных рабочих была еще выше (в Петербургском – 89,2%, Московском – 80,2%, Владимирском – 80,5%). В начале 80-х гг. среди фабрично-заводских рабочих не только преобладали постоянные наемные рабочие, но уже сложился многочисленный слой потомственных пролетариев. 

Переход от мануфактуры  к фабрике был решающим этапом и в фор мировании буржуазии. В ходе промышленного переворота сложился и стал господствующим слой крупной промышленной буржуазии, которая  вытеснила на второй план господствовавших ранее представителей торгового капитала. В 1879 г. в отраслях обрабатывающей промышленности предприятия с числом рабочих свыше 100, составляя всего 4,4% всех предприятий, давали 54,8% всего производства. Формированию слоя крупной буржуазии содействовало самодержавие (покровительственная таможенная политика, заказы, гарантированные прибыли и т.п.). 

Таким образом, в  процессе промышленного переворота в стране возникло и стало господствующим крупное промышленное производство, окончательно утвердился капиталистический  способ производства. 

В эпоху промышленного  переворота в России произошли первые промышленные кризисы. Это сопровождалось тем, что положение фабричных  рабочих, условия их труда в основной своей массе были крайне тяжелыми. Хотя здесь были и исключения. Например, на заводах Демидова имелся положительный опыт высоконравственной обстановки. Однако в целом положение рабочих в России было тяжелым. Как следствие этого в это время усилилось противостояние между трудом и капиталом. 

Развитие управленческой мысли в России во второй половине XIX в. 

Говоря об экономической  и политической жизни России, нельзя не сказать о деятельности С.Ю. Витте  и П.А. Столыпина. В то время, как  первый, по более или менее единодушному мнению современников и историков, считался незаурядным государственным деятелем, оценка Столыпина и у современников, и у историков далеко не однозначна: одни считают его выдающимся организатором, прогрессивным реформатором, другие – реакционным государственным деятелем, реформаторские усилия которого были направлены на спасение самодержавия, укрепление помещичьего землевладения и дальнейшее закабаление крестьянства. 

П.А. Столыпин (1862–1911 гг.) – выдающийся государственный  деятель России, происходивший из старинного дворянского рода, окончил  физико-математический факультет Петербургского университета в 1883 г. В 1906 г. был назначен министром внутренних дел и премьер-министром России. Столыпин был организатором проведения целой серии реформ, выступал против хаоса, беззакония (1905–1906 гг.), коррупции, взяточничества и других дестабилизирующих явлений, характерных для России того времени. Столыпин подверг аргументированной критике уравнительный принцип распределения земли, убеждая, что этот принцип препятствует повышению плодородия прочвы, внедрению агротехнической культуры, не стимулирует производительность труда. Столыпин считал, что необходимо дать способному трудолюбиво му крестьянину возможность укрепить за собой плоды своих трудов и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная (Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. - М., 1991. С.93–94).