Система стимулирования

Для решения  всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на

рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в

экономике, проводить  соответствующую структурную, региональную и

инвестиционную  политику, регулировать внешнеэкономические  связи,

способствовать  адаптации работников к  требованиям  рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность

предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать

определенными рамками их поведение на рынке  труда, обеспечивая защиту

социально уязвимых групп населения и регулируя  в сложных ситуациях

высвобождение рабочей силы.

Для решения  этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе.

Для обеспечения  экономического роста, сопровождаемого  увеличением занятости, требуется: 

• появление рыночно ориентированного, защищенного  государством и

                  социально ответственного собственника производственных и   финансовых ресурсов,поощрение его предпринимательской активности;

• привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
• обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально- технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования  развитого

рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным

регулированием. Прежде всего необходимо совершенствование  территориальной

структуры производства, а именно: преодоление неравномерности  развития

производительных  сил по регионам, чрезмерной специализации  регионов, более

полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного

трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры

регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность

рабочей силы, требующая  определенного регулирования, т.к. велика опасность

усиления различий в обеспеченности регионов рабочей  силой, в частности

возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем  проживания.

Возможности федерального центра в улучшении территориального размещения

производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала,

взаимодействие  финансового и промышленного  капитала, деятельность финансово- промышленных групп и других экономических объединений.

Для обеспечения  занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до

сих пор развивается  преимущественно одно посредничество, а не

производственные  услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы

поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного  спроса населения,

отсутствия необходимых  навыков, ограниченности возможностей получения

соответствующих профессий.

Значительно снижают  трудовую мотивацию работников уравнительные  тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата . Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

Изменение экономической  ситуации в РФ, широкое развитие негосударственного

сектора экономики, утрата государством функции основного работодателя,

признание многообразия форм собственности – всё это  потребовало изменения

действующего  законодательства о труде. Определенные новации в трудовом

законодательстве  уже были закреплены федеральными законами о порядке

разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений  и дополнений в

КЗоТ от 23.11.1995г. Однако это не снимает вопроса  о том, что необходимо

всеобъемлющее реформирование всего законодательства о труде.

Анализ конституционных  норм позволяет сделать вывод о равной защите прав на

трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую  деятельность.

Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать  равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут,  лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, поэтому решающую роль здесь играет государственное законодательное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон трудового договора при реальном их исполнении.

Скорее всего, для России наиболее приемлемой будет  европейская модель

трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей степенью

вмешательства государства в трудовые отношения, поскольку слабость частных

предпринимательских структур в правовом плане не позволяет передать

регулирование большинства вопросов, связанных  с трудовыми отношениями, на

уровень фирмы. Немаловажным является и психология самих работников,

обращающих все  свои требования по привычке государству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовых отношений.

Вместе с тем  особенностью современной государственной  политики России

является децентрализация  регулирования трудовых отношений. Государство,

оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило

функции всеобщего  работодателя и всевластие в трудовых отношениях, что

предполагает  более тесное участие работодателей  и профсоюзов в принятии

социально-экономических  решений и определении условий  труда и передачу

решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.

С учетом изложенного, к основным принципам регулирования  трудовых отношений

можно отнести  следующие:

• признание правового равенства сторон трудовых отношений и выработка

механизма защиты более слабой стороны – работника;

• учет интересов работников и работодателей, государственная защита их

интересов;

• гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета

личности перед  интересами производства;

• учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера

отдельных видов  работ при разработке механизма  регулирования трудовых

отношений;

• установление действенных мер ответственности за нарушении трудового законодательства.

Однако наличие  должным образом подготовленного  закона не достаточно, чтобы

заметно повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не

применяться, и  не действовать эффективно (в современных  условиях массовые

нарушения прав работников связаны часто не с  отсутствием  законодательных

актов, а с  простым неисполнением закона).

Одна из ключевых проблем современного рынка труда  в России — “придерживание рабочей силы”, т.е. поддержание предприятиями уровня занятости, завышенного по сравнению с требованиями рыночной ситуации. В этой связи оказывается, что стратегия стимулирования персонала на российских предприятиях имеет два измерения: 

       

•      стимулирование труда (трудовых  усилий);
•     стимулирование занятости (удержание экономически “излишней” численности персонала).

Существуют различные  альтернативные объяснения феномена придерживания

рабочей силы —  от ожидания расширения спроса в краткосрочной (или

долгосрочной)  перспективе до избежания высоких  издержек увольнения

работников (выплата  выходных пособий, погашение задолженности  по заработной плате и т.д.). Одно из объяснений акцентирует внимание на политических мотивах придерживания рабочей силы: наличие значительного контингента рабочей силы может служить ресурсом давления со стороны руководства предприятий на органы власти с целью получения  специфических льгот (субсидий, списания задолженности по кредитам и налоговым  обязательствам и т.д.). О жизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового национального продукта (Рис.1.5). 

      

      Рис.1.5 Финансирование программ политики рынка труда в1997 г.     

                 (в % к валовому  национальному продукту)                  

Рынок труда  финансируется государством через  министерство труда по трем

самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение

пользующимся  спросом специальностям необходимой  квалификации;

профессиональная  реабилитация и обеспечение работой  лиц, ­требующих особого

социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды,

иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и

т.д.).

В США только официально свыше 50% федерального бюджета  и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т.д. Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного

бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме трудящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсации.

Осуществляется, таким образом, своего рода безвозмездное  субсидирование, и

что еще важнее, фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей

силы как элемента национальных производительных сил  будущими покупателями ее рабочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда.

Не ставится никаких политических условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.