Региональная политика и региональнве программы социально-экономического развития

Порядок создания зон, управления ими, отбора участников, предоставления налоговых и других льгот, контроля за их использованием , регламентируется положениями, утвержденными актами администрации Нижегородской области. Введение предприятий в льготный режим хозяйствования в рамках ТПЗ с предоставлением налоговых льгот на основании решений органов власти предполагает : формирование системы государственного управления и контроля с участием департамента экономики и прогнозирования, отраслевых департаментов администрации Нижегородской области и КУГИ НО, независимо от организационно - правовой формы собственности базовых предприятий и предприятий - участников ТПЗ. Государственный контроль, за деятельностью ТПЗ обеспечивается Координационным Советом ТПЗ, утвержденным губернатором области, а также назначаемыми им внешними управляющими ТПЗ. Разработанная для обеспечения деятельности существующих ТПЗ нормативно - юридическая база в своей основе носит общий характер , что позволяет переформулировать основные положения в обобщенном виде, предоставляющем возможность их применения при создании новых зон на любом предприятии государственной и частной форм собственности. 

Структура управления ТПЗ , показанная  в таблице № 4 приложения (стр.70), обеспечивает рациональное сочетание механизмов государственного регулирования с участием отраслевых департаментов администрации, подразделений комитета по управлению гос. имуществом Нижегородской области и внутренней самоорганизации ТПЗ. 

Результаты работы по созданию ТПЗ 

В Нижегородской  области с 1995 года действуют территориально- производственные зоны на трех предприятиях бывшего ВПК: ОАО "Завод им. Петровского", ОАО "Сормовский завод "Лазурь", и НПП "Салют". Динамика развития ТПЗ, за период с 1 марта 1995 года по 1 октября 1997 года, дана в приложении 3. Анализ результатов деятельности ТПЗ за истекший период позволяет подвести некоторые итоги и сделать следующие выводы: 

-вновь созданными  предприятиями занято более 41,0 тыс. кв. м площадей базовых  предприятий; 

-создано 1500 новых  рабочих мест, в том числе 714 для работников базовых предприятий; 

-на развитие  производств в ТПЗ инвестировано  более 100,0 млрд. рублей; 

-объем продукции  , произведенной участниками ТПЗ  составил более 108,0 млрд. рублей; 

-при объеме  налоговых льгот, предоставленных  базовым предприятиям и участникам ТПЗ для развития производств около 30,0 млрд. рублей ими уплачено в бюджеты и внебюджетные фонды около 31,0 млрд. рублей; 

-объем продукции  , произведенной базовыми предприятиями  составил 78,0 млрд. рублей и вырос  в 5 раз на НПП "Салют"  и в 3 раза на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского"; 

-среднемесячная  зарплата выросла на НПП "Салют"  в 2,2 раза, на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского" в 3,6 раза. 

-улучшено финансово  - экономическое состояние ОАО  "Завод им. Г. И. Петровского", выведено из состояния неплатежеспособности и банкротства НПП "Салют". Проводится реструктуризация данного предприятия; 

-практика функционирования  ТПЗ привлекла внимание других  предприятий региона, Москвы и  ряда субъектов Федерации; 

-ОАО «Сормовский»  завод "Лазурь" острее других  нуждается в пополнении оборотных средств, в виде дополнительных инвестиций под программу загрузки производства. 

Предложения по созданию новых ТПЗ поступили  от 20 предприятий, расположенных на территории 13 районов и городов  области. Половину из них составляют предприятия оборонного комплекса. Технико- экономическое обоснование представили 15 предприятий, у остальных предприятий документы находятся в стадии разработки. Сводный перечень предложений по созданию СЭЗ приводится в приложении таб. №2 (стр.67). По обобщенным данным  20 предприятий ,представивших основные показатели развития ТПЗ, численность работающих на них составляет около 14 тыс. человек, свободные площади этих предприятий занимают - более 30% от имеющихся, в т. ч. производственные - 40%. В зависимости от места расположения и вида площадей арендная плата планируется на уровне от 1 до 15 рублей за 1 кв. м. 
 

После рассмотрения представленных технико - экономических  обоснований по созданию новых зон , с учетом социально - экономической  обстановки и основных финансово - экономических показателей, в т. ч. формы собственности предприятий, планов развития производства, численности работающих, количества и видов свободных площадей, размера арендной платы 11 февраля 1998 года на совещании специалистов департаментов администрации Нижегородской области принято решение предложить образовать сроком на пять лет ТПЗ на базе: 

-ГП Завод  "Электромаш" г. Н. Новгород; 

-ГП "Правдинский  завод радиорелейной аппаратуры" г. Балахна; 

-ГП "Агат" г. Кстово; 

-промплощадки  ОАО "Русич" г. Кулебаки. 

Вышеуказанное решение утверждено губернатором области  и в соответствии с постановлением Законодательного Собрания области  от 28.03.98 г. N 89 вышеуказанные ТПЗ образованы с 1 апреля 1998 года сроком на 5 лет. 

Основные экономические  показатели развития, вновь создаваемых ТПЗ, представлены в приложении  таб. № 3 (стр.68). 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЭЗ 

На этапе подготовки Программы были разработаны и  проведены ТЭО создания каждой ТПЗ  и ЗСП. Определялась как экономическая, так и социальная, и бюджетная эффективность создания СЭЗ. Бюджетная эффективность определялась по разным уровням власти в зависимости от объема предоставляемых налоговых льгот (50, 75, 100%). 

  

4.3.Программа  поддержки малого предпринимательства  в 

Нижегородской области на 2000-2001 г.г. 

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы  хозяйства, без которого экономика  и общество в целом не могут  нормально существовать и развиваться. Важным компонентом в функционировании экономического механизма страны с  развитой рыночной системой является малое предпринимательство, представляющее собой наиболее массовую, динамичную и гибкую форму организации предприятий. 

Факторы , определяющие особую роль МП в условиях современного российского общества - энергичное развитие сектора МП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики; развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни; занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности; сектор МП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в целом по стране и в отдельных регионах; - массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству. 

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ 

На 1.10.99 г. в Нижегородской  области насчитывается более 90 тыс. субъектов МП, из них около 16 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и около 75 тысячи индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работающих в них составила 330 тыс. чел. В бюджеты всех уровней от субъектов МП области выплачено около 9% от всех налоговых поступлений. 

Структура МП области, сложившаяся на конец 1999 г.: 

-52% торговля  и общественное питание; 

-18% строительство; 

-13% промышленность; 

-3% бытовые услуги; 

-14% другие виды  деятельности. 

К концу 1999 г. завершился первый этап развития малого предпринимательства в России- этап зарождения малых предпринимательских структур и увеличения числа занятых с сфере малого бизнеса (1991 г.10% трудоспособного населения Нижегородской области, 1999 г. - 35%), накопления капитала и трансформации в сфере деятельности МП (1991 г. - 90% МП занимались торгово - закупочной деятельностью). За прошедшее время  были созданы начальные правовые условия для развития МП. В Нижегородской области приняты и действуют законы и постановления: 

-"О государственной поддержке малого предпринимательства",  "Об областном заказе на 1999 г. ",  

-"О введении  единого налога на вмененный  доход", 

-"О мерах  по преодолению административных  барьеров при развитии предпринимательства"  и др. В области создана инфраструктура поддержки предпринимательства - фонды, лизинговые компании (НЛК и МЛЦ), учебно-деловые центры, центры поддержки предпринимательства в городах и районных центрах области - Арзамас, Балахна, Выкса, Вознесенск, Дзержинск, Лукоянов, Лысково, Н. Новгород; Палата малого предпринимательства и ремесел. Общественные организации предпринимателей действуют сегодня в г. Н. Новгороде и его районах, в 16 районах Нижегородской области. Получила дальнейшее развитие система информационной поддержки предпринимательства (специализированные СМИ, сервер поддержки предпринимательства с выходом в Интернет, создан Межрегиональный маркетинговый центр, объединяющий специализированные информационные базы данных 50 регионов РФ). На регулярной основе проводятся выставки - ярмарки продукции МП. 

Среди скопившихся  к настоящему времени проблем, отрицательно влияющих на развитие малого бизнеса, можно выделить следующие : 

-недостаточная  законодательная база, ее нестабильность, последовательность в ее применении, разнобой в региональном законодательстве; 

-сложная экономическая  обстановка, инфляционные скачки, высокие  и часто меняющиеся кредитные  ставки, ненадежность банков и  других финансовых институтов; 

-несовершенство  механизма государственной поддержки  малого предпринимательства; непоследовательность в реализации мер по поддержке МП; разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т. д.). 

Решение этих проблем, нейтрализация (смягчение) действия отрицательных факторов- важнейшая задача органов государственной власти всех уровней, общественных организаций и союзов предпринимателей, самих предпринимателей. 

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ  

Государственная политика в сфере отношений с малым бизнесом должна в первую очередь решать 3 основные задачи: 

-обеспечение  благоприятных и стабильных условий  для его функционирования; 

-оказание поддержки  тем, кто начинает предпринимательскую  деятельность и развивает собственное  дело; 

-обеспечение защиты прав и безопасности личности, имущества и собственности. 

Решение вышеназванных  проблем определяет цели и задачи Программы поддержки предпринимательства  в Нижегородской области на 2000-2001 г. г. 

Цель Программы - оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве источника создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики. Основными задачами Программы являются: 

-поддержка малого  бизнеса в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально - экономического уровня развития районов и городов области; 

-оптимизация  нормативно - правовой базы развития  предпринимательства, в том числе  налогового законодательства, стимулирующего  развитие МП; 

-развитие прогрессивных финансовых технологий; 

-оптимизация  деятельности существующей инфраструктуры  государственной поддержки предпринимательства  на территории области; 

-создание территориальных  инфраструктурных комплексов (информационно  консалтинговые центры, технопарки, бизнес инкубаторы, учебно -деловые центры), содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей. 

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ