Региональная политика и региональнве программы социально-экономического развития

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации 

  

 

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

  

 

ФАКУЛЬТЕТ       ПЕРЕПОДГОТОВКИ 

 

Кафедра    УПРАВЛЕНИЯ И МАРКЕТИНГА 

  

  

  

  

 ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА 

  

РЕГИОНАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

  

  

  

Специальность    : 061000 

«Государственное  и муниципальное управление» 

  

  

  

  

           Выполнил: студент  

группы  912 

Парамонова  Т.А. 

  

Научный руководитель: 

Старший преподаватель 

Васильев А.А. 

 

Нижний Новгород 

2002 г 

Аннотация 

  

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. 

Во введении обосновывается актуальность выбранной  темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы. 

В первой главе  рассматривается правовая база региональной политики, разработки и реализации целевых программ. Здесь подробно освещается правовая основа, проводится анализ правовых документов, принятых федеральными органами государственного управления, органами управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регламентирующих разработку и реализацию целевых программ. 

Во второй главе  исследуются основные направления  региональной политики и методы ее проведения в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования; определяются основные задачи региональной политики на современном этапе, обосновывается необходимость применения программно-целевого метода в решении задач региональной политики. 

В третьей главе  показывается использование программно-целевого метода на современном этапе социально-экономического развития страны, преимущества и современные проблемы использования данного метода; освещаются особенности и условия применения программно-целевого метода; анализируется объективная основа программного управления в регионе. 

В четвертой  главе рассматривается практика разработки, финансирования и реализации целевых программ Нижегородской  области. 

В заключении на основе выводов даются конкретные предложения  по совершенствованию разработки, финансирования и реализации целевых программ. 

Приводится список  рассмотренной литературы и нормативных  актов. 

В приложении приведены  некоторые программы и нормативные  акты федеральных органов власти и органов власти Нижегородской  области. 

Оглавление 

  

Стр. 

  

Введение                                                                                           4 

Глава 1. Правовая база региональной политики, разработки и реализации целевых программ 

              1.1. Федеральное законодательство                                       7 

          1.2.Региональное и муниципальное  законодательство                    10 

Глава 2.Реализация региональной политики  

          2.1.Основные направления региональной  политики             13 

2.2 .Основные задачи региональной политики                     14 

2.3. Методы проведения  региональной политики                 17 

Глава 3. Федеральные  программы поддержки 

 регионов 

3.1. Использование  программно-целевого метода                19                                                                                                             3.2. Особенности и условия применения 

 программно-целевого  метода                                                         20 

3.3.Объективная  основа программного управления  

в регионах                                                                               22 

3.4.Преимущества  и современные проблемы 

 использования  программно-целевого подхода  

в региональной политике                                                       25 

Глава 4. Целевые  программы в Нижегородской  

области 

              4.1.Практика разработки, финансирования  и 

              реализации целевых программ                                               29 

              4.2.Программа развития свободных  

экономических зон в Нижегородской области                     34 

              4.3. Программа поддержки малого  предпринимательства 

              в Нижегородской области                                                     43 

Заключение                                                                                           52 

Список литературы                                                                               59 

Приложения                                                                                          62 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Введение 

  

Кризисные явления  в экономике переходного периода  вызывают, как известно, необходимость  коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации  инновационной и инвестиционной деятельности и т.д. Все это, согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить принципиально более высокий уровень эффективности. Фактически же развивается процесс структурной перестройки “наоборот”, который осуществляется за счет “утяжеления” отраслевой структуры производства, “вымывания” наукоемких производств (особенно на предприятиях ВПК). Перед страной стоит задача преодоления негативных последствий, вызванных резким обострением депрессивных явлений в регионах с высокой концентрацией производств с устаревшим технологическим укладом и не способных обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности отечественной продукции, особенно в случаях зачастую недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей и отсутствия последовательной государственной политики поддержки отечественного предпринимателя. Одновременно происходит рост безработицы, ухудшение социально-экономического положения населения, возрастает число населенных пунктов и регионов, находящихся в кризисном состоянии. 

Работа , по анализу  социально-экономического положения  и проблем занятости в монопрофильных городах и иных аналогичных поселениях России, проведенная Лабораторией регулирования  социально- экономического развития городов  Института макроэкономических исследований при Минэкономики России (по заказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации), показала, что не менее чем в 330 поселениях с обшей численностью населения более 5 млн. человек сложилась острая социальная и экономическая ситуация. В этих условиях особо важное значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов.  

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы, комплексность возникших проблемы и т.д.) полностью соответствуют специфики переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы. 

Цель моей дипломной  работы исследовать программно-целевой  метод как один из инструментов государственного и муниципального регулирования  развития экономики и социальной сферы, определить состав тех целей и задач развития региональной экономики, которые могут быть решены на каждом уровне управления программно-целевым. Исследовать правовую базу данного метода, а так же на основе анализа практики разработки, финансирования и реализации целевых программ определить преимущества программно-целевого метода и выявить основные проблемы, которые мешают его успешному проведению. Для этого в своей дипломной работе, считаю необходимым, решить следующие задачи: 

1.Ознакомиться  с правовой основой программно-целевого метода на различных территориальных уровнях управления.  

2.Изучить основные  направления и методы региональной  политики переходного периода. 

3.Исследовать  практику разработки, финансирования  и реализации целевых программ. 

4.Изучить опыт  разработки, финансирования и реализации программ Нижегородской области. 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Глава 1. Правовая база региональной политики разработки и реализации целевых программ 

  

1.1.Федеральное  законодательство 

Нормативными  документами при разработке программ выступают: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №1300 от 17 декабря 1997 года); «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №909 от 15июня 1996 года); «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №608 от 29 апреля 1996 года), «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №440 от 1 апреля 1996 года). Так, в Стратегии экономической безопасности в число угроз экономической безопасности включены: рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации. Преодоление этих угроз- актуальная цель разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ. В Концепции национальной безопасности обращено внимание на задачи достижения общественного согласия относительно путей укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений. Решение этих задач требует, в частности, расширения практики разработки и осуществление целевых программ развития депрессивных регионов. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что переход России в целом к этому положению возможен только при условии аналогичного развития её регионов, соблюдение баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. При этом помимо решения задач общефедерального значения (например, на основе разработки и реализации комплексных межрегиональных схем и программ), решение проблем регионов должно учитывать местные особенности социально-экономического развития, специфику природопользования и антропогенного воздействия на окружающую среду. Тем самым актуализировать значение разработки и реализации программ на муниципальном уровне.