Автор: Пользователь скрыл имя, 10 Мая 2012 в 20:48, реферат
В работе рассматриваются вопросы и приводятся локальные нормативные акты по труду, имеющие отношение к организациям независимо от их отраслевой принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, и имеющие для работодателей и работников наибольшее практическое значение.
Что касается порядка систематизации актов в Положении - их состава, группировки по общим признакам, последовательности изложения, - то за ее основу целесообразно принять положения ТК РФ, изложенные в его соответствующих главах и статьях. Именно статьи ТК РФ определяют обязанности работодателя по отношению к работнику и, соответственно, права работника.
Текст Положения должен быть лаконичным, приведен в общем виде: текст соответствующей статьи ТК РФ и вслед за ним перечень локальных нормативных актов организации, принятых в соответствии с этой статьей.
К изложению частных вопросов в тексте Положения обращаться нецелесообразно: все они изложены в коллективном договоре и массе других локальных актов. Привести все такие акты в Положении практически невозможно, да и такая задача не ставится. Если же какие-либо нормы установлены соглашениями, то о таких соглашениях следует упомянуть наравне с локальными нормативными актами организации.
Не следует также использовать Положение как средство установления каких-либо новых норм и правил.
Положение - это кодекс локальных нормативных актов организации, не более того. Тем не менее, Положение само по себе является таким актом. Посредством Положения работодатель не просто доводит до сведения работников перечень актов. Принимая с учетом мнения профсоюзного комитета (ст. 8 и 372 ТК РФ) Положение, работодатель тем самым обязывает работников руководствоваться этими актами при исполнении ими своих должностных обязанностей. Это правило в полной мере распространяется и на представителей работодателя - юридического лица и работодателя - физическое лицо.
В Приложении N 6 приводится макет Положения об оплате труда работников организации с рекомендациями по его разработке.
Глава VI. Трудовой распорядок. Дисциплина труда
§ 1. Дисциплина труда и трудовой распорядок организации. Правила внутреннего трудового распорядка
Правила внутреннего трудового распорядка определяют трудовой распорядок организации (ст. 189 ТК РФ). В то же время в ТК РФ, других законодательных актах не дается определение понятий "трудовой распорядок" и "правила внутреннего трудового распорядка".
В специальной литературе авторы приводят отличающиеся друг от друга их определения и толкования. Другие авторы, оперируя этими понятиями, не дают их определений. Эти обстоятельства создают проблемы для работодателей, поскольку им не ясно, что же должны определять Правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила), для чего они нужны им, руководителям? Не в лучшем положении оказываются и работники, которых ТК РФ обязывает соблюдать Правила. Попытаемся ответить на поставленные вопросы или хотя бы приблизиться к решению такой задачи.
Для этого необходимо обратиться к тексту ст. 189 "Дисциплина труда и трудовой распорядок организации" ТК РФ:
"Дисциплина труда" - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
Работодатель обязан в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
1. Приведенный текст ст. 189 ТК РФ состоит из двух частей, в данном контексте не относящихся друг к другу, каждая из которых имеет самостоятельное значение. Заметим, что в ранее действовавшем КЗоТ РФ о дисциплине труда декларировалось в ст. 128, а о Правилах - в ст. 130, что было, по нашему мнению, оправдано.
В ч. 1 ст. 189 ТК РФ приводится определение понятия "трудовая дисциплина" - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами и другими правовыми актами, в том числе трудовым договором и локальными нормативными актами организации.
О каких правилах поведения здесь идет речь, и кто их определяет в виде каких-то дополнительных документов? Этот вопрос возникает, поскольку из текста ч. 1 ст. 189 следует, что приведенные в нем правовые акты доводятся до работников в виде каких-то документов, разработанных работодателем в соответствии с указанными правовыми актами.
В действительности это не совсем так. Например, работники кадровой службы организации пользуются в качестве руководства непосредственно ТК РФ и нормативными правовыми актами бывшего Минтруда РФ при ведении трудовых книжек работников (заметим, что нормативные правовые акты в силу каких-то причин в ч. 1 ст. 189 ТК РФ не упоминаются).
Если же работники применяют в свое й работе локальные нормативные акты организации, то они руководствуются непосредственно ими, но не какими-то еще документами, разработанными работодателем в соответствии с указанными локальными нормативными актами организации.
С учетом изложенного, в ч. 1 ст. 189 ТК РФ речь, видимо, должна была идти не о правилах поведения, определенных в соответствии с указанными в ней правовыми актами, но о правилах поведения определенных этими актами, а если быть точнее, - об их соблюдении.
О подчинении работников, "правилам поведения". Для большинства работников это словосочетание не только не привычно, оно непонятно: для них оно слишком неопределенно. Работникам понятны и служат руководством к определенным действиям такие словосочетания как соблюдение законов и иных правовых актов, подчинение им.
В общепринятом смысле дисциплина - это обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам. Исходя из такого определения понятие "дисциплина труда" можно было сформулировать иначе, сделав его понятным всем работникам.
Например. Дисциплина труда - обязательное для всех работников соблюдение требований (подчинение требованиям) настоящего Кодекса, иных законов, коллективного договора, соглашений, трудового договора, локальных нормативных актов организации.
Еще одним недостатком ч. 1 ст. 189 ТК РФ является, по нашему мнению, то обстоятельство, что дисциплина труда не связана с основным содержанием трудовой деятельности - исполнением работником своих трудовых обязанностей. Напомним читателям, что согласно ст. 21 "Основные права и обязанности работника" ТК РФ работник, в частности, обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
- соблюдать трудовую дисциплину.
Дисциплина труда, определяемая как понятие в ч. 1 ст. 189 ТК РФ вне связи и зависимости с исполнением работником его трудовых обязанностей по трудовому договору, является бессмысленной категорией. Установить, соблюдает или не соблюдает работник дисциплину труда, возможно лишь в процессе или в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Например, - определить, соблюдает или не соблюдает работник требования инструкции по охране труда, возможно лишь в процессе исполнения им трудовых обязанностей. В свою очередь, нарушением дисциплины труда, дисциплинарным проступком, является, в том числе, опоздание на работу, т.е. нарушение работником его трудовых обязанностей, установленных правилами внутреннего трудового распорядка.
Поэтому вполне закономерно, что неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок. За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание - вплоть до увольнения по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Представляется, что в свете изложенного понятие "дисциплина труда" может быть определено следующим образом: дисциплина труда - обязательное для всех работников надлежащее исполнение возложенных на них в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации трудовых обязанностей.
Что касается обязанности работников соблюдать законы и иные правовые акты, то соответствующую запись можно внести в ст. 21 "Основные права и обязанности работника" ТК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 189 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность создать работникам условия, необходимые для того, чтобы они имели возможность соблюдать дисциплину труда. Это, в первую очередь и в основном означает, что работодатель обязан полностью и своевременно выполнять все возложенные на него ТК РФ обязанности. Эти обязанности продекларированы в ст. 22 "Основные права и обязанности работодателя" ТК РФ и конкретизированы в ряде его других статей.
2. В ч. 3 ст. 189 ТК РФ декларируется, что трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Как было отмечено выше, в ТК РФ и других законодательных актах не содержится определение понятия "трудовой распорядок". Поэтому при определении этого понятия мы исходим из общепринятого в русском языке правила, согласно которому распорядок - это установленный кем-либо порядок в какой-либо сфере деятельности, в каком-либо деле. В свою очередь, порядок - правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь.
Исходя из положений частей 3 и 4 ст. 189 ТК РФ, можно полагать, что трудовой распорядок организации - это установленный работодателем порядок регулирования трудовых отношений в организации в соответствии с нормами трудового права, предусмотренными федеральными законами.
Что же касается определения понятия правил внутреннего трудового распорядка, то оно следует из текста ч. 3 ст. 189 ТК РФ: правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, регламентирующий трудовой распорядок организации.
Как следует из текста ч. 4 ст. 189 ТК РФ, Правила регламентируют, основываясь исключительно на федеральных законах:
- порядок приема и увольнения работников;
- основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
- режим работы;
- время отдыха;
- применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
- иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Таким образом, в Правилах не должны включаться и делаться ссылки на положения коллективного договора, соглашений, трудовых договоров, локальных и нормативных актов организации. В Правила следует включать фрагменты ТК РФ, других федеральных законов, регламентирующих порядок приема и увольнения работников, режим работы, время отдыха и т.д.
Все работники в пределах своей компетенции должны знать, в каких случаях им необходимо руководствоваться тем или иным законом. При этом не следует забывать, что есть положения ТК РФ, действие которых распространяется на всех без исключения работников. К ним можно отнести, например, ст. 21 "Основные права и обязанности работника", ст. 64 "Гарантии при заключении трудового договора".
Для того, чтобы работники руководствовались законами, они должны их знать. Работодатель, принимая Правила, - локальный нормативный акт организации, тем самым доводит содержание законов до всех работников, и одновременно обязывает каждого работника соблюдать требования этих законов. Напомним читателям, что согласно ст. 21 ТК РФ работники обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации.
Заметим, что включение в Правила извлечений из законов не является новацией. Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденные Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС 20 июля 1984 г., состояли из следующих разделов:
1. Общие положения.
2. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих.
3. Основные обязанности рабочих и служащих.
4. Основные обязанности администрации.
5. Рабочее время и его использование.
6. Поощрение за успехи в работе.
7. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
В свою очередь, каждый из этих разделов включал в себя преимущественно извлечения из действовавшего в то время Кодекса законов о труде.
Для того, чтобы оказать специалистам организации практическую помощь в разработке Правил, в приложении N 7 к настоящей работе приводится макет Правил внутреннего трудового распорядка. Специалисты могут использовать его при разработке Правил своей организации, внеся по своему усмотрению соответствующие коррективы.
При разработке Правил целесообразно учесть следующее. Правила - постоянно действующий локальный нормативный акт, поэтому их содержание должно быть стабильным, не подвергаться частым корректировкам. Тогда и работники, и представители администрации будут их знать и выполнять.