Функция социального управления (на примере районного финансового отдела хукумата шохмансуровского района)

 

2.2. Анализ механизмов социального  управления.

     Социальное управление - сознательное, целенаправленное воздействие на социальную систему в целом или ее отдельные элементы на основе использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций.

       Социальное управление  имеет своей целью упорядочение  организации системы, достижение  оптимального функционирования  и развития, осуществление поставленной  цели.

Развитие  общества на современном этапе требует  выработки сбалансированного подхода  к решению экономических, социальных и экологических проблем. И соответственно новой концепции менеджмента, которая  интегрирует все современные  подходы и системы. На смену концепций  управления XX века — века высоких  технологий⁷ (Hi Tech) — в современном менеджменте приходит время высоких гуманитарных технологий (Hi Human Technology).

 

В центре внимания современного менеджмента  — человек, он рассматривается «как основа организации, её главная ценность и источник её благополучия».

   Исследователи и практики  менеджмента традиционно большое  внимание уделяют социальным  и психологическим аспектам управления, вопросам охраны здоровья персонала,  оценке соответствия интеллектуальных  и физических возможностей человека  возлагаемым на него ролям.  Но, к сожалению, эти антропологические  характеристики (которые включают  в себя и социальные, и психологические,  и тендерные, и генетические  показатели) рассматриваются по  отдельности. Как следствие, возникает  коллизия переоценки частей в  ущерб пониманию целого. На самом  деле, чтобы понимать и правильно  формировать стратегию менеджмента,  нужно отчётливо представлять: один из главных объектов менеджмента, человек, непрерывно меняется, эволюционирует. Недооценка реально происходящего процесса макроэволюции, которая не закончилась 30 или 12 тысяч лет тому назад, методологически неверна.

 

 

Человек — автор эры технологической  адаптации, в ходе которой он создал с помощью менеджмента техносферу - метаэкологическую систему, наложенную на биосферу. И человеческий вид, казалось бы, вышел из-под контроля природной  среды. Однако анализ современной ситуации приводит к гораздо менее оптимистичным  выводам. Псевдовседозволенность, потеря осознания зависимости от внешних  условий и ресурсов может нам  дорого стоить, ибо неминуемо влечёт за собой конфликт с окружающей природной  средой, острота которого на сегодня  такова, что опасность уничтожения  грозит всему биологическому виду Нота sapiens. Антропогенное воздействие на природу обусловило необходимость принятия неотложных, всеобъемлющих, рассчитанных на долгосрочную перспективу мер для разрешения проблемы выживания человека как выживания, не ущемляющего интересы других видов и будущих поколений.

 

Современный менеджмент — не отдельная дисциплина, а междисциплинарная область  знаний. Менеджмент аккумулирует достижения  теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии, психологии, кибернетики, теории информации, теории систем, синергетики  и других наук. Сегодня пришло время  вовлечь в сферу интересов  менеджеров и всю совокупность антропологических  аспектов. Свыше двух миллионов лет  среда обитания обеспечивала для  человечества как рода возможность  увеличивать свои численность и  площадь видового ареала. Наш вид  — человек разумный — лавинообразно  увеличивает численность, ареал  человечества растёт, оно как вид, казалось бы, процветает несмотря ни на что. Такое положение дел вызывает у многих, и в том числе у людей, принимающих управленческие решения, иллюзию, что существуют, конечно, техногенные проблемы (озоновые дыры или парниковый эффект), но их можно решить технологическими, же методами. С позиций этики многим из нас жаль исчезающего многообразия живого. Но конкурентная борьба — феномен жёсткий и даже жестокий. Вот недостаточность энерго производства, пожалуй, может стать причиной коллапса и заслуживает стратегического рассмотрения. Проблемы же изменения окружающей среды в лучшем случае вторичны, а в худшем малосущественны на фоне стратегических изменений энергетического баланса человечества. Такая позиция, несмотря на схематичность, узнаваема, распространена и вполне реальна, с ней необходимо считаться.

Она имеет единственный недостаток — ошибочность. Фактологию этой ошибки мы попытаемся уяснить.

С точки  зрения системного подхода человечество и окружающая среда находятся  во взаимоотношениях конволюции. Изменения  среды обитания, как под воздействием человека, так и в результате иных воздействий, в свою очередь, вызывают фенотипические изменения человечества. Некоторые из изменённых фенотипов (более приспособленные) оставляют  большее число вступивших в репродукцию  потомков. Так функционирует «экологический»  информационный канал «человек—среда», создающий эффект «генного дрейфа». Параллельно ненаправленным изменениям в результате мутаций подвергаются генотипы. В результате происходит изменение генофонда («эволюционный» информационный канал). Скорость подобных изменений на протяжении большей  части времени существования  вида Homo sapiens была невелика по двум причинам. Относительно небольшой была сила воздействия человека на среду обитания как вследствие невысокой в отношении к биомассе биосферы биомассы особей вида, так и вследствие невысокой величины энергообмена между человечеством и окружающей средой. Род Homo

выделяется среди других биологических  объектов широким использованием культурных механизмов, позволяющих минимизировать отрицательную обратную связь со средой по «экологическому» каналу.

Эволюционные изменения генофонда  частично заменяются модификацией мемофонда (массива информации, передаваемой негенетическим путем). Культура стала  своего рода буфером между человеком  и средой его обитания.  Именно на такой модели в настоящее время  строятся прогнозы о дальнейшем развитии человечества. Они находят отражение  в директивных правительственных  документах, в региональных и отраслевых бизнес-планах.

Тем не менее, наличие как минимум  двух феноменов, имеющих эволюционную природу, реально и непосредственно  наблюдаемых, заставляет нас трактовать ситуацию, в которой сейчас находится  человечество, как гораздо более  серьёзную, угрожающую человечеству как  виду и требующую управленческих решений более серьёзных, чем  подписание ни к чему не обязывающих  конвенций о сохранении биоразнообразия.

В соответствии с эволюционной теорией наличие  в современном человечестве полового диморфизма (морфологических различий мужчин и женщин) по ряду признаков  говорит об эволюции Homo sapiens по этим признакам. Половой диморфизм во всех популяциях современного человечества — достоверно и непосредственно наблюдаемое явление. Наше утверждение касается как стран «золотого миллиарда», так и «третьего мира» — с точки зрения эволюционного процесса человечество биологически едино.

В основе же социального, экономического и экологического кризисов, которые  неотступно сопровождают так называемый прогресс, лежит нравственно-духовный кризис, причиной которого, в свою очередь, является то, что принципы нравственного поведения людей формируются медленно и постепенно в ходе культурного обмена под влиянием изменяющихся условий их жизни. Парадигмы поведения (включая парадигмы управления) отстают от быстрых изменений среды обитания. Нравственное же поведение, являющееся основой глобального долгосрочного успешного менеджмента, определяется, прежде всего, совокупностью целей, которые человечество намерено достичь. Поэтому напрашивается вывод: пришло время для смены парадигмы человеческого развития и как социума и как вида.

Адам  Смит в своем труде «Исследование  о природе и причинах богатства  народов» писал, что «каждый отдельный  человек... обычно не имеет в виду содействовать общественной пользе и не сознает, насколько он содействует  ей. Он имеет в виду лишь собственную  выгоду». Сегодня такой подход неправомочен. Необходимо придать рыночным подходам экологическую ориентацию, поскольку  простое достижение тактической  общественной пользы без учёта интересов  среды обитания в стратегической перспективе ведёт к гибели человечества как вида.

Мир вокруг нас меняется с пугающей быстротой, характер изменений становится необратимым, трансформируются представления людей, их восприятие мира, а следовательно, и характер их ожиданий, потребностей, целей. Новые цели могут быть реализованы  только через новые подходы к  социальному управлению, которое  должно стать медиатором, активно  включённым в процесс формирования обратных связей со средой обитания, необходимых человечеству для выживания.

Человечество  больше не в состоянии идти по пути проб и ошибок. «Что было, то и будет; и что делалось, то и будет делаться, и нет ничего нового под солнцем», сказано в книге Екклесиаста  тысячи лет назад, а мы все продолжаем наступать на одни и те же грабли, упорно изобретать велосипед, спорить об очевидном. И вновь напрашивается естественный вывод: что-то не в порядке с процессом передачи мемофонда.

В сложившейся  ситуации (среда обитания изменена необратимо, идёт биологическая эволюция человечества, вызванная этими изменениями), мы можем повлиять только на механизм эволюции мемофонда. Таким образом, человечество просто вынуждено коренным образом пересмотреть структуру  своего потребления: львиная доля ресурсов должна быть направлена на передачу культурной информации, то есть в сферу образования.

Если  рассматривать управление как общий  и весьма широкий признак, которым  охватывается и биологическая, и  социальные формы движения, то при  разработке стратегий развития крупных  социальных систем: страна, регион, транснациональная  компания, следует учитывать то неизбежное биологическое изменение нашего вида, которое происходит вследствие нашей техногенной деятельности.

На территории района Шохмансур  г. Душанбе зарегистрировано 2423 юридических  лиц и 18565 физических диц как плательщики  налоговых платежей 1464 юридических лиц и 4358 физических лиц в соответствии со статей 31 Налогового Кодекса Республики Таджикистан⁸ получили идентификации номера налогоплательщиков.

 

Анализ  доходов и расходов за вывоз бытового мусора (тыс. сомони ).

     Таблица 2

 

	План	Остаток	Доход	Расход	ГСМ
РУЖКХБиС ДЭУ	423,2	2,5	409,5	403,2
За вывоз мусора			124,5
Итого	423,2	2,5	409,5	403,2

 

Анализ  данных таблицы 2 показывает, что расходы  на вывоз мусора по району возрастает и в этой связи доходы минимальны.

 

 

О направлении  средств бюджета района Шохмансур  коммунальным организациям для покрытия убытков по оказанию услуг льготному  контингенту за 2007 г (тыс. сомони)

Таблица 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Анализ функции социального управления.

Общество не может пойти на сокращение производства (кто и за счёт чего накормит человечество?) Уже всем понятно, что невозможно создать абсолютно безотходные технологии, природоохранная деятельность не в состоянии полностью компенсировать антропогенное влияние на окружающую среду. Следовательно, надо в корне пересматривать отношение к образованию (как к способу передачи мемофонда): это не только воспроизводство трудовых ресурсов, но и прежде всего сохранение человеческого вида. Таким образом, в стратегических планах любой крупной компании, региона должна быть отражена необходимость постоянного увеличения средств, выделяемых на образовательные цели. Широкое распространение таких стратегий в деловой практике может обеспечить только соответствующая налоговая политика государств.

Необходимо  изыскать возможность тратить на образовательную деятельность не 5% от РВП, а во много раз больше. Это серьезная управленческая задача. За 2007 год доходная часть бюджета района Шохмансур исполнена на 102% при плане 14680935сомони фактически поступило налогов и неналоговых платежей 150232S1сомини. Сверхплановое поступление платежей составляет 342346сомони.

 

 

 

Анализ данных таблицы 4 показывает, что план по всем источникам доходов  перевыполнен от 110до 279 процентов. Причиной перевыполнения плана по налогу на недвижимое имущество физических лиц является взимание годовой суммы этого платежа налоговыми инспекторами во время проведения налогового учета. Так только за январь месяц текущего года взыскано налога на недвижимое имущество физических лиц - 1490сомони и за февраль месяц -779сомони.

Причиной  перевыполнения плана по земельному налогу является несоответствие плановых показателей действующей ставки земельного налога, предусмотренного Законом Республики Таджикистан  от 11 декабря 1999 года № 902 «Об установлении коэффициентов индексации ставок земельного налога». План установлен из расчета  ставки земельного налога в сумме 400

 

Причиной  перевыполнения плана по плате за патент объясняется тем, что количество лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность путем приобретения патентов постоянно увеличивается. Так, за январь месяц текущего года 1578 граждан приобрели патент, а в марте их количество возросло на 608 лиц и составляет 2186 человек.

По  налогу с владельцев транспортных средство причиной перевыполнения плана является проведение технического осмотра автомобильных  средств юридических и физических лиц района своевременно на основе утвержденного графика техосмотра.