Предоставление земельных участков для строительства

2.     Проанализировав судебную практику, можно сделать вывод, что большинство споров возникает не из-за существенных пробелов законодательства, а по причине недобросовестности исполняющих его лиц.   Так, например, на данный момент в арбитражной практике рассматриваются многочисленные случаи: незаконное предоставление земельных участков для строительства в тех случаях, когда проведение торгов является обязательным; предоставление для строительства таких земельных участков, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть предоставлены в указанных целях; нарушения при проведении торгов при предоставлении земельных участков для строительства.

3.     По отдельным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков для строительства, к настоящему моменту сложилась единообразная судебная практика. Так, например, в случае подачи заявления об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка для строительства, гарантирован отказ в том случае, если заявителем не был изначально при подаче заявления о предоставлении земельного участка представлен кадастровый план.

4.     Земельное законодательство не дает толкование понятия «освоение земельного участка», поэтому  считаю необходимым ввести в Земельный кодекс РФ подробное толкование этого понятия, что позволит в дальнейшем избежать множества судебных споров, связанных с взысканием денежных средств за нарушение сроков освоения земельного участка.

5.     Срок принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в ст. 31 Земельного кодекса РФ не установлен, что позволяет органам государственной власти или местного самоуправления в ряде случаев затягивать процедуру принятия решения и иным образом злоупотреблять предоставленными правами. Представляется необходимым внести изменения в указанную статью, закрепив в ней правило, аналогичное правилу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ: решение о предварительном согласовании должно быть принято в двухнедельный срок с момента представления комплекта необходимых документов.

6.       Представляется, что целесообразно законодательно установить возможность обжалования бездействия органа государственной власти или местного самоуправления при предоставлении земельных участков.

7.     Также необходимо закрепить в ст.30 Земельного кодекса РФ требования об определении точного размера оплаты подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, чтобы организации-сетевладельцы были лишены возможности неоправданно завышать и впоследствии изменять стоимость подключения и навязывать инвестору дополнительные обременения.

8.     Следует также сказать о том, что зачастую невнимательность заявителя при прочтении закона, приводящая к несоблюдению его требований,  является основанием отказа в предоставлении земельного участка. При этом стоит отметить, что подобный отказ обжаловать в суде практически невозможно.

9.     При подаче заявления о предоставлении земельного участка, даже если в заявлении не указаны необходимые сведения, должен быть дан ответ в виде решения о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении.

10. Учитывая тот факт, что множество решений о предоставлении земельных участков для строительства в дальнейшем успешно оспариваются в судах, можно сказать о том, что лицо, желающие получить земельный участок, должно предварительно провести правовую экспертизу всех документов, относящихся к земельному участку, а также самостоятельно следить за законностью при проведении торгов. Конечно же, функция по осуществлению надзора за соблюдением законности более свойственна Прокуратуре РФ, нежели юридическим и физическим лицам. Однако, в том случае, если при проведении торгов будет нарушен закон, лицо, которому будет предоставлен земельный участок, может понести существенные убытки. При изучении документов, относящихся к земельному участку, особо необходимо обратить внимание на категорию земель, к которой относится земельный участок, а также наличие прав третьих лиц в отношении него.

В целом, с одной стороны, следует отметить положительную тенденцию развития земельного законодательства в сфере предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что, несомненно, наилучшим образом должно отразиться на экономическом благосостоянии страны. С другой стороны, остается проблема недостаточной добросовестности лиц, реализующих предусмотренные законодательством процедуры, что ведет к неоправданному увеличению стоимости возводимого имущества и к риску возникновения убытков у инвестора-застройщика, поэтому, на мой взгляд, государству необходимо сосредоточится на решении именно этой проблемы.

74

Список нормативных правовых актов

1.       Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.2993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2.       Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ  с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 92-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 154-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 04.12.2006 № 204-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 260-ФЗ, от 29.12.2006 № 261-ФЗ, от 28.02.2007 № 21-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 24.07.2007 № 212-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005, № 1, ст. 15, 17; № 10, ст. 763; № 30, ст. 3122, 3128; 2006, № 1, ст. 17; № 17, ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2880, 2881; № 31, ст. 3453; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279, 5282; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23, 24; № 10, ст. 1148; № 21, ст. 2455; № 26, ст. 3075; № 31, ст. 4009; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251, 2253; 2009, №11, ст.1261.

3.       Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190 – ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 143-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; №30 (ч.1), ст. 3604.

4.       Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188 – ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 250-ФЗ, от 29.12.2006 № 251-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14; 2006, №52 (1 ч.), ст.5498; 2007, №1 (1 ч.), ст.13, ст.14, ст.21; № 43, ст. 5084; 2008, № 17, ст. 1756; №20, ст.2251.  

5.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс РФ)  с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ, от 16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 14.11.2002 № 161-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 23.12.2003 № 182-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 № 97-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ, от 30.12.2004 № 213-ФЗ, от 30.12.2004 № 217-ФЗ, от 02.07.2005 № 83-ФЗ, от 21.07.2005 № 109-ФЗ, от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 10.01.2006 № 18-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 138-ФЗ, от 03.11.2006 № 175-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 19.07.2007 № 197-ФЗ, от 02.10.2007 № 225-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 333-ФЗ, от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ, от 30.12.2008 № 315-ФЗ, от 09.02.2009 № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, №9. ст. 773; №34, ст. 4026; 1999, №28,ст. 3471; 2001, № 17, ст.1644; № 21, ст.2063; 2002, №12, ст.1093; №48, ст. 4746, ст. 4737; 2003, №2, ст.167; №52 (1 ч.), ст.5034; 2004, № 27, ст.2711; №31, ст.3233; № 1 (ч.1), ст.18, ст. 39, ст.43; 2005, № 27, ст. 2722; № 30 (ч.3), ст.3120; 2006, №2, ст. 171; №3, ст. 282; №23, ст.2380; №27, ст. 2881; № 31 (ч.1), ст.3437; №45, ст.4627; №50, ст.5279; №52 (ч.1), ст.5497, ст. 5498; №1 (ч.1), ст.21; 2007, №10, ст.1148; №21, ст.2455; № 26, с.3075; № 45, ст. 5417; №46 , ст.5553; 2008, №20, ст.2251, ст. 2253; № 29 (ч. 1), ст.3418; № 30 (ч.1), ст.3597; № 30 (ч.2), ст. 3616; № 52 (ч.1), ст. 6236; 2009, №7, ст.775.

6.       Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 01.12.2007 № 310-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 17; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2251.

7.       Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 18.07.2005 № 87-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2582; 2005, N 30, ст. 3098; 2006, N 50, ст. 5279.

8.       Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, от 04.12.2007 № 329-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.07.2007, № 27, ст. 3213.

9.       Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3597.

10.  Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с изменениями, внесенными Федеральным законом РФ от 22.07.2008 № 141-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017; 2008, № 30 (ч.1), ст. 3597.

11.  Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 08.11.2007 № 258-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 12.06.2008 № 88-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 29, ст. 3418.

12.  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 05.03.2001 № 20-ФЗ, от 12.04.2001 № 36-ФЗ, от 11.04.2002 № 36-ФЗ, от 09.06.2003 № 69-ФЗ, от 11.05.2004 № 39-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 196-ФЗ, от 30.12.2004 № 214-ФЗ, от 30.12.2004 № 217-ФЗ, от 05.12.2005 № 153-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 18.07.2006 № 111-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 02.10.2007 № 225-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 23.11.2007 № 268-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 264-ФЗ, от 30.12.2008 N 306-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2001, N 11, ст. 997; N 16, ст. 1533; 2002, N 15, ст. 1377; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3081; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, 22, 25, 40; N 50, ст. 5244; 2006, N 1, ст. 17; N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2881; N 30, ст. 3287; N 52, ст. 5498; 2007, N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 48, ст. 5812; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597; Российская газета, 2008, 26 декабря.

13.  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральными законами РФ от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 12, 17, 25; № 17, ст. 1480; № 30, ст. 3104; № 42, ст. 4216; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 26, ст. 3074; № 30, ст. 3801; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 24, ст. 2790; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5517.

14.  Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.07.2007, № 27, ст. 3256.

15.  Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.11.2002, № 46, ст. 4587.

16.  Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 № 494 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 6, ст. 702; 2007, №32, ст. 4152.

17.  Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»// Собрание законодательства Российской Федерации, 20.02.2006, N 8, ст. 920.

18.  Приказ Минздрава России «О бланках типовых документов,  используемых Госсанэпиднадзора» от 27 октября 2000 г. № 381 // Российская газета, N 17, 25.01.2001 (Приказ).

19.  Постановление Госстандарта РФ от  26 декабря 1994 г. № 359// М., ИПК Издательство стандартов. 1995.