Правовое регулирование рабочего времени РФ

     Режим труда неодинаков на всех предприятиях. Он зависит от конкретных условий, характера  производства, продолжительности рабочего дня и другим факторам.

     К элементам режима рабочего времени  следует отнести: количество рабочих дней в неделю или другой период; продолжительность и правила чередования смен; время начала и окончания работы; время и продолжительность перерывов, и другие показатели.

     В соответствии со ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать  продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользкому графику), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации в соответствии с Трудовым Кодексом, иными федеральными законами.

     Режим рабочего времени работников организации  устанавливают сами. Законодательство о труде определяет лишь порядок  установления режима рабочего времени, его наиболее важные элементы, а  также закрепляет гарантии для работников при применении определенных режимов работы.

     Однако  отдельные вопросы режима рабочего времени с учетом особенностей труда  в некоторых отраслях – на транспорте, в связи, в сельском хозяйстве  и других – могут регламентироваться в актах Правительства Российской Федерации, например, Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота, утвержденного постановлением Минтруда России от 25 мая 1998г. №18.20

     Режим рабочего времени может быть как  единым для работников организации, так и различным для отдельных  подразделений и даже для работников, выполняющих неоднородные трудовые функции.

     Поэтому, по соглашению сторон трудового договора, возможно установление ндивидуального режима труда, если это не ухудшает условий труда работника по сравнению с установленными в законодательстве и коллективном договоре организации.21

     Выбор оптимального режима рабочего времени  на предприятии является главным  в организации труда. 
 

     2.2. Виды режима рабочего  времени 
 

     Поденный  и суммированный учет рабочего времени.22 В соответствии со статьей 100 ТК РФ при организации трудового процесса организации  вправе  прибегнуть к ежедневной пятидневной работе с двумя выходными днями, ежедневной шестидневной работе с одним выходным днем, рабочей неделе с предоставлением выходных дней по скользящему графику, а в с соответствии со статьей 104 ТК РФ - к суммированному учету рабочего времени.

     График  ежедневной работы на практике получил  наименование поденного режима учета рабочего времени. При поденном режиме учету подлежит количество отработанных дней за учетный период (рабочую неделю), и при этом продолжительность ежедневной работы одинакова для каждого дня работы. Работа сверх этой продолжительности не может компенсироваться недоработкой в другие дни или дополнительными отгулами и признается сверхурочной.

     При суммированном учете установленная  законом продолжительность рабочего дня и рабочей недели реализуется  графиком лишь в среднем за учетный  период, превышающий рабочую неделю.

     При этом ежедневная и еженедельная продолжительность  рабочего времени по графику может  отличаться от нормы. Возникающие отклонения балансируются, как правило, в рамках учетного периода таким образом, чтобы сумма часов работы по графику за учетный период равнялась норме часов этого периода.

     В соответствии со статьей 104 ТК РФ порядок  введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами  внутреннего трудового распорядка.

     Обычно  применяется суммированный помесячный учет рабочего времени, согласно которому установленная действующим законодательством норма рабочего времени должна быть отработана за месяц. При этом Месячная норма рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочей недели (рабочего дня) и количества рабочих дней в месяце по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями по правилам исчисления продолжительности рабочего дня.

     Статья 97 ТК РФ «Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени» изложена в  новой  редакции.  Из ее содержания исключено упоминание о работе по совместительству, что надо признать обоснованным, поскольку в отличие от прежней новая редакция более четко разграничивает такие различные по своей правовой природе явления, как «совместительство» и «работа за пределами установленной (нормальной) продолжительности рабочего времени».23 В связи с этим из Кодекса исключена ст. 98, где речь шла о совместительстве, которое рассматривалось как работа за пределами продолжительности рабочего времени по инициативе работника. Общее положение о праве работника работать по совместительству закреплено ныне в новой ст. 601, введенной Законом № 90-ФЗ.24

     В отличие от прежней редакции ст. 97 ТК РФ, посвященной работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (то есть сверх 40 часов в неделю), в новой редакции говорится о работе за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени.

     Следовательно, работу сверх установленного для работника неполного рабочего времени также следует считать сверхурочной, а это, противоречит теоретическим и международным представлениям о нормальной продолжительности рабочего времени и о сверхурочной работе.25

     Кроме того, это создаст необоснованные преимущества для работников, занятых неполное рабочее время: за равное количество труда они получат большую оплату, что можно рассматривать как прямое нарушение принципа равной оплаты за труд равной ценности.

     К работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени ст. 97 ТК РФ в новой редакции наряду со сверхурочной работой относит и работу сверх рабочего дня (смены), если работнику установлен ненормированный рабочий день. Понятие ненормированного рабочего дня и правила его установления предусмотрены ст. 101 ТК РФ.26

     Совместительством является работа, осуществляемая за пределами  установленной продолжительности  рабочего времени по инициативе работника. Сверхурочной признается работа, осуществляемая работником за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя и при наличии условий, устанавливаемых законодательством.

     Совместительством является выполнение рабочими и служащими  помимо своей основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях отдельного трудового договора в свободное от основной работы время.

     Не  все, выполняющие, кроме основной другую работу за пределами рабочего времени, считаются совместителями. Так работники  не состоящие в штате организации, привлеченные к работе по договору подряда, поручения, заказа, возмездного оказания услуг, к совместителям не относятся, поэтому законодательство о совместительстве на них не распространяется.

     В соответствии с положением "Об условиях работ по совместительству", утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Минюстом СССР и Секретариатом ВЦСПС от 9 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84 (в редакции постановления Минтруда России от 25 ноября 1993 г. № 173, с изменениями, внесенными на основании решения Верховного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. № ГКПИ 99-801 от 31 мая 2001 г. № ГКПИ 2001-862, определения Верховного Суда РФ от 14 августа 2001 г. № КАС 01-299), не считаются совместительством, например, следующие работы: литературная работа, в том числе по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара; техническая, медицинская, бухгалтерская и иная экспертиза с разовой оплатой труда; педагогическая работа с почасовой оплатой труда в объеме не более 240 ч в год; выполнение обязанностей медицинских консультантов учреждений здравоохранения в объеме не более 12 ч в месяц с разовой оплатой труда; руководство аспирантами в научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях научными работниками и высококвалифицированными специалистами, не состоящими в штате этих учреждений и учебных заведений, с оплатой их труда из расчета 50 ч в год за руководство каждым аспирантом; заведование кафедрой высококвалифицированными специалистами, в том числе занимающими руководящие должности в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях с оплатой их труда из расчета 100 ч в учебном году; проведение консультаций сотрудниками научно-иследовательских институтов, преподавателями вузов и институтов усовершенствования врачей, главными специалистами органов здравоохранения в лечебно-профилактических учреждениях в объеме до 240 ч в год с почасовой оплатой труда; работа на договорной основе ведущих научных, научно-педагогических и практических работников по краткосрочному обучению кадров в организациях; работа без занятия штатной должности в той же организации (выполнение учителями школ и преподавателями профессионально-технических и средних специальных учебных заведений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, педагогическая работа руководящих и других работников учебных заведений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой учащихся и студентов, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени ); работа учителей и преподавателей школ, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников: концертмейстеров и аккомпаниаторов учебных заведений по подготовке работников искусств и музыкальных отделений (факультетов) других вузов в том же учебном заведении сверх установленной нормы учебной нагрузки, педагогическая работа и работа по руководству кружками в том же учебном заведении, дошкольном, внешкольном или другом детском учреждении; работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты труда, а также по сопровождению туристских групп в системе туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов; другая работа, выполняемая в случаях, когда работник имеет неполный рабочий день и в соответствии с этим неполный оклад (ставку) по основному месту работы;  выполнение обязанностей, за которые установлена доплата к окладу (ставке) в процентах или рублях.

     Так, не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых  работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

     Однако  из этого правила есть исключения. Например, в соответствии со ст. 350 ТК для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, размер которого зависит от занимаемой должности (специальности, согласно перечням, являющимся приложением к нему. Тем не менее, постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. № 813 «О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности» работа по совместительству таким работникам разрешена. Продолжительность работы установлена не более 8 ч в день и не более 39 ч в неделю.

     Такое положение обусловлено наличием единства и дифференциации правового  регулирования труда отдельных  категорий работников.

     Нельзя  не отметить, что на практике отличие  работы на условиях внутреннего совместительства и работы в порядке совмещения профессий (должностей) нередко вызывает серьезные затруднения. Ошибки обусловлены главным образом тем, что как в первом, так и во втором случае выполняемая работа представляет собой другую, регулярно оплачиваемую работу.

     При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный объём работ. Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

     Лицам, работающим по совместительству, ежегодные  оплачиваемые отпуска предоставляются  одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

     К сожалению, многолетняя практика убедительно  оказала, что даже при нормальной продолжительности рабочего времени  наиболее продуктивной является его  первая половина. Во вторую производительность снижается. Выполнение норм обеспечивается в среднем за смену.27

     Так что говорить о высокой производительности труда за пределами основного  рабочего времени, видимо, не приходится. С этой точки зрения при работе по совместительству предпочтительна  смена одного вида деятельности на другой. Например, после работы в бухгалтерии с цифрами, возможно, не только эффективным, но и полезным будет труд, связанный с физической нагрузкой.

     Однако  всё это индивидуально и зависит  от возраста работника, его основной работы, творческих и физических возможностей, состояния здоровья. Трудовой договор с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной.

     Одним из видов режима рабочего времени  является работа с ненормированным рабочим днем.

     Этот  термин, действовавший ранее, КЗоТ не раскрывал и упоминал как основание  для предоставления работнику дополнительного  отпуска. В действовавшем законодательстве ненормированный рабочий день рассматривается  как одно из условий труда определённых категорий работников заключающееся либо в ответственном характере труда, либо в возможности переработки лиц, рабочее время которых в отдельные дни не поддаётся учёту.

     Законодательство  СССР предусматривало, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём должен утверждаться в централизованном порядке (с участием соответствующих профсоюзных органов). Список должностей с ненормированным рабочим днём на предприятиях составлялся администрацией и профсоюзным комитетом и прикладывался к коллективному договору. Сегодня, с ликвидацией централизованного управления народным хозяйством, приватизацией предприятий, появлением организаций, не имеющих вышестоящих структур, ранее существовавшие отраслевые перечни должностей с ненормированным рабочим днём больше не составляются. Однако это не означает, что понятие «ненормированный рабочий  день» полностью утратило своё значение.

     Вышеуказанное учтено в Трудовом кодексе, который  предусматривает (ст.101 ТК РФ), что ненормированный  рабочий день – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.