Правовое регулирование рабочего времени РФ

     Рабочее время состоит из фактически отработанного  работником в течение дня времени, которое может быть больше или  меньше, установленной для работника  продолжительности смены. В рабочее время включаются и некоторые другие периоды в границах установленной нормы рабочего времени, когда работа фактически не выполнялась, например, простой не по вине работника, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня (смены). Рабочее время измеряется так же, как и обычное время, - часами, днями и т.д.

     В трудовом законодательстве принято  использовать в качестве измерителя времени работы рабочий день и  рабочую неделю.

     Рабочим днём называют продолжительность рабочего времени (в часах и минутах) в течение суток в соответствии с распорядком или графиком работы.

     Рабочая неделя – это установленная законом  или на основе закона продолжительность  рабочего времени в течение календарной  недели. Понятие «рабочая неделя»  помимо количества рабочих часов  охватывает и число рабочих дней  в неделю. Применяются два вида рабочей недели:  5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями и  6-дневная рабочая неделя с одним выходным днём.

     Статья 91 ТК содержит предельный размер продолжительности  рабочего времени для всех категорий работников, которое носит название «нормальное рабочее время». Нормальная продолжительность рабочего времени ограничена предельным количеством часов в неделю. Это означает, что во всех организациях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) максимальная продолжительность рабочего времени наемных работников не может превышать 40 ч в неделю. Статья 91 ТК РФ полностью повторяет Конвенции МОТ № 40 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.), ратифицированной нашей страной в 1956 г. Таким образом, установленная Трудовым кодексом РФ предельная продолжительность нормального рабочего времени полностью согласуется с нормами международного права.4

     Государство устанавливает лишь предельную продолжительность рабочего времени. Остальные вопросы, связанные с рабочим временем (его сокращение, графики сменности, режим рабочего времени), решаются организациями самостоятельно.

     Так, Закон РФ от 24 ноября 1995 года « О  коллективных договорах и соглашениях» предусматривает, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников, в частности по вопросам «продолжительности рабочего времени и времени отдыха»5. Однако условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающих по сравнению с законодательством положение работников, признаются недействительными.

     Использование законодателем при установлении нормальной продолжительности рабочего времени такого календарного периода, как неделя, обусловлено наличием различных ее видов: пятидневной и шестидневной рабочей недели.

     Поскольку предельная продолжительность ограничена максимальным количеством часов  в неделю, следует полагать, что  в отдельно взятой организации в  зависимости от особенностей ее деятельности, финансовых возможностей и экономической целесообразности договорным или локальным способом (условиями коллективного договора, положением о рабочем времени, правилами внутреннего трудового распорядка, другими документами), нормальная продолжительность рабочего времени может быть снижена без уменьшения размера оплаты труда. (Исключение составляют организации, находящиеся на бюджетном финансировании, которые не вправе уменьшать установленную нормальную продолжительность рабочего времени за счет собственных средств.)

     Самостоятельное уменьшение работодателем установленного предельного (максимального) размера нормальной продолжительности рабочего времени не влечет нарушения трудового законодательства только в том случае, если не ухудшает положения работника. Этим обусловлено отнесение сокращенной продолжительности рабочего времени к категории полного рабочего времени.

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  является основной (предельной) нормой труда и не может превышать 40  часов в неделю.

     Это является общей максимальной нормой рабочего времени для всех работников независимо от того, работают они на постоянной или временной, сезонной работе, какая у них рабочая неделя – пятидневная или шестидневная, и как учитывается рабочее время, за исключением тех работников, которым предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени.

     Устанавливая  продолжительность рабочего времени, законодатель принимает во внимание условия труда, характер работы, состояние  здоровья, половозрастные особенности  некоторых работников и ряд других обстоятельств.

     С учетом этого для отдельных категорий  работников предусматривается сокращенная  по сравнению с обычной продолжительностью рабочего времени, т.е. норма рабочего времени менее 40 часов в неделю.6

     Статья 92 ТК РФ предусматривает два способа  установления сокращенной продолжительности рабочего времени: путем уменьшения нормальной продолжительности рабочего времени (для работников моложе 16 лет, для работников от 16 до 18 лет, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда); путем установления максимальной нормы сокращенной продолжительности рабочего времени (для таких категорий работников, как педагоги, врачи и др.).

     Установление  предельной (максимальной) нормы сокращенной продолжительности рабочего времени, возможно, только органами государственной власти либо ТК РФ, либо федеральным законом и непосредственно зависит от двух факторов: а) специфики субъективных свойств работника (с учетом его возраста, состояния здоровья); б) специфики условий труда, в которых работник выполняет свои трудовые обязанности (с учетом вредных и (или) опасных факторов, влияющих на условия труда, а также особенностей его профессиональной деятельности).

     В ст. 92 ТК РФ перечислены категории  работников, для которых устанавливается максимально допустимая продолжительность рабочего времени в неделю: для работников в возрасте до 16 лет, (не более 24 часов в неделю); для работников, являющихся инвалидами I и II групп (не более 35 часов в неделю); для работников в возрасте от 16 до 18 лет (не более 35 часов в неделю); для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.7 Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22.

     Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных  учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста. 8

     Таким образом, в новой редакции ст. 92 ТК РФ в отличие от прежней устанавливает не количество рабочих часов, на которое сокращается рабочее время для той или иной категории работников по сравнению с нормальным (40 часов в неделю), а максимально допустимую продолжительность рабочего времени в неделю для указанных в ней работников.

     В связи с тем, что законодатель отказался от признания в качестве нормальной продолжительности рабочего времени (нормы рабочего времени) для всех работников Российской Федерации 40-часовой рабочей недели, сокращенным рабочим временем следует считать установленное для определенной категории работников законом или коллективным договором рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с рабочим временем, определенным правилами внутреннего трудового распорядка для всех других работников данной организации.9

     Согласно ст.92 ТК порядок сокращения нормальной продолжительности  рабочего времени для рассматриваемой  категории работников подлежит регламентации  постановлением Правительства РФ. Впредь до принятия соответствующего постановления  порядок и условия установления сокращенного рабочего времени работникам, занятым на работах во вредных или опасных условиях труда, определяются Списком производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 289/П-22 (с изменениями на 29 мая 1991 г.), и Инструкцией о порядке применения указанного Списка (постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20).

     В Списке предусматривается наименование производств, цехов, профессий и  должностей, продолжительность сокращенного рабочего дня по каждой профессии, должности  в зависимости от производств  и работ. Наименования профессий  рабочих, должностей инженерно-технических работников и служащих указаны в соответствии с  Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Квалификационным справочником профессий рабочих, работников связи и младшего обслуживающего персонала, не вошедших в ЕТКС, которым устанавливаются месячные оклады, а также Единой номенклатурой должностей и служащих.

     Право на сокращенный рабочий день имеют  рабочие, инженерно-технические работники  и служащие, профессии и должности  которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от их отраслевой принадлежности.

     Следует обратить внимание на то, что нормами, содержащимися в Списке, сокращенная  продолжительность рабочего времени  работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается путем определения ее максимального размера. Этот порядок затрудняет применение его на практике, поскольку новые правила, предусмотренные ст. 92 ТК РФ (путем уменьшения нормальной продолжительности рабочего времени), не согласуются с прежними, установленными в период действия КЗоТ.

     В связи с этим представляется целесообразным устанавливать сокращенное рабочее  время для работников, занятых  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, локальным или  договорным способом.

     Так, условиями коллективного договора или положениями соответствующего локального нормативного акта (таким  актом могут быть Правила внутреннего  трудового распорядка) следует установить сокращенное рабочее время для  работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, путем уменьшения на определенное количество часов в неделю таким образом, чтобы размер сокращенного рабочего времени соответствовал установленному в Списке в сравнении с максимальной продолжительностью нормального рабочего времени т.е. 40 ч в неделю.

     Представляется, что именно таким образом (до принятия Правительством РФ соответствующего акта) действующие правила, предусмотренные  в Списке и Инструкции о порядке  применения указанного Списка, можно  привести в соответствие с требованиями ст. 92 ТК РФ, устранив некоторые противоречия. Это правило нашло свое отражение в ст. 18 ФЗ от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»10, согласно  которой для работников организаций по добыче угля, занятых на тяжелых работах с опасными и (или) вредными условиями труда, на подземных работах, максимальная продолжительность рабочего времени пребывания и работы непосредственно на рабочем месте в течение рабочего дня устанавливается не более 6 часов. Конкретная продолжительность рабочего времени, а также порядок предоставления сокращенного рабочего времени устанавливаются трехсторонним оглашением уполномоченных представителей организаций по добыче угля, профессиональных союзов работников угольной промышленности и Правительства

     Для отдельной категории работников (в зависимости от профессии и  рода их деятельности) установлена  сокращенная продолжительность  рабочего времени другими нормами, предусмотренными ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

     К таким работникам относятся, например, педагогические работники, которые  работают в условиях сокращенного времени, максимальная продолжительность которого не может превышать 36 ч в неделю (ст. 333 ТК).

     Наряду  с этим федеральные законы устанавливают  сокращенную продолжительность  рабочего времени для других (не предусмотренных ТК) категорий работников. Например, врачам-стоматологам и зубопротезистам, среднему медицинскому персоналу установлена максимальная продолжительность рабочего дня 5,5 ч .11

     Вместе  с тем нельзя не отметить, что  ст. 92 ТК РФ устанавливает минимальные  гарантии тем, кто работает на условиях трудового договора. Поэтому работодатель с учетом экономических условий, а также особенностей условий труда работников вправе за счет собственных средств устанавливать дополнительные гарантии, в том числе уменьшать продолжительность сокращенного рабочего времени путем увеличения размера рабочего времени, на которое сокращается его нормальная продолжительность.

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  и сокращенная продолжительность  рабочего времени по своей сути являются видами полного рабочего времени, в  течение которого работник отрабатывает установленную законом норму продолжительности рабочего времени.