Инновационная Россия – 2020

3) Повышение  «инновационности» государства – максимально широкое

внедрение в  деятельность органов государственного управления современных

инновационных технологий, формирование «электронного  правительства», перевод в

электронную форму большинства услуг населению, расширение использование системы

государственного  заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить

формирование  благоприятного «инновационного климата», включая создание условий и

Инновационная Россия – 2020 20

стимулов  для инновационной деятельности, а также благоприятных условий  для

использования инноваций во всех видах деятельности;

4) Формирование  сбалансированного, устойчиво развивающегося  сектора

исследований  и разработок, имеющего оптимальную  институциональную структуру,

обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на

мировом рынке, радикальное повышение эффективности  и результативности

«проводящей»  инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов

научных исследований.

5) повышение  открытости национальной инновационной  системы и экономики,

степени интеграции России в мировые процессы создания и использования

нововведений, расширения двухстороннего и многостороннего  международного

сотрудничества.

Государство при реализации Стратегии будет  исходить из следующих принципов:

- концентрация  усилий государства в сферах, характеризующихся недостаточной

предпринимательской активностью, преимущественная ориентация на восполнение

«провалов рынка»;

- тесное  взаимодействие государства, бизнеса  и науки как при определении

приоритетных  направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;

- прозрачность  распределения бюджетных средств  и оценки достигнутых

результатов;

- ориентация  при оценке эффективности организаций  науки и образования,

инновационного  бизнеса и инфраструктуры инноваций  на наивысшие международные

стандарты;

- стимулирование  конкуренции, преодоление монополизма  в секторе генерации

знаний как  ключевой мотивации для инновационного поведения.

Варианты  инновационной стратегии

Сложившиеся тенденции технологического развития в российской экономике,

имеющиеся риски  и возможности роста позволяют  выделить как минимум три

возможных варианта стратегии инновационного развития страны.

1.Вариантинерционного  импортоориентированного технологического

развития. Этот предполагает отсутствие масштабных целенаправленных усилий,

нацеленных  на инновационное развитие, фокусирование  политики в основном на

поддержании макроэкономической стабильности и  низких параметров бюджетных

расходов  на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Инновационная

политика  проводится в основном через общие  меры по развитию институтов,

Инновационная Россия – 2020 21

формированию  благоприятного делового климата, а  также через меры организационного

содействия, не требующие значительных расходов. Этот вариант с большой вероятностью

приведет  к дальнейшему ослаблению национальной инновационной системы, усилению

зависимости экономики от иностранных технологий. Национальная инновационная

система распадается  на ряд отдельных, преимущественно  оборонных научно-технических

анклавов, при  этом в силу низкого спроса со стороны  отечественного бизнеса и

консервации уровня государственной поддержки  происходит резкое сжатие сектора

фундаментальной и прикладной науки. Результаты реализации такого варианта политики

не соответствует  целям и ориентирам развития российской экономики на долгосрочную

перспективу. Такой вариант обрекает Россию на технологическое отставание от ведущих

стран Запада, а в перспективе - и на проигрыш в конкуренции инноваций таким  новым

индустриальным  странам, как Китай.

2. Вариант догоняющего развития  и локальной технологической

конкурентоспособности. Этот вариант ориентируется не только на перевооружение

экономики на основе импортных технологий, но и  на локальное (точечное)

стимулирование  развития отечественных разработок. Спрос на отечественные технологии

создается не только потребностями обеспечения  интересов национальной безопасности

и обороны, но и развитием энерго-сырьевого сектора (АЭС на основе реакторов на

быстрых нейтронах, технологии добычи нефти в сложных  геологических условиях,

переработки вязких нефтей, танкеры СПГ). Сектор фундаментальной и прикладной науки

сегментируется  и концентрируется вокруг тех  направлений,которые имеют

коммерческое  применение.

Догоняющий  путь развития хорошо известен на примере  целого ряда новых

индустриальных  государств, начиная с Японии в  послевоенные годы, Южной Кореи, а  в

более недавний период – стран Юго-Восточной  Азии (Малайзия, Сингапур) и, наконец,

безусловно, наиболее яркий пример из современной  истории - Китай.

В его основе лежит максимальное использование  доступных на мировом рынке

технологий, которые закупаются, либо, что чаще, привлекаются в страну вместе с

иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми

передовыми  из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как  правило,

используются  странами – производителями этих технологий, поскольку позволяют

получать  инновационную ренту. Производства, основанные на новых технологиях, или

производства  новых продуктов выводятся в  третьи страны (или продаются технологии,

лицензии, ноу-хау) только после того, как продукция  становится распространенной,

конкуренция возрастает, и оптимизация бизнеса  требует переноса производства в  страны

с меньшим  уровнем издержек. Из этого правила  могут быть исключения (например,

уникальные  технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно

применять сразу  в других странах). Кроме того, самые  новые технологии чаще всего

требуют высококвалифицированной  рабочей силы или сервиса, наличия  научной и

технологической базы, с чем в развивающихся  странах, вставших на путь догоняющего

развития, обычно есть проблемы.

Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое

заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых  по российским стандартам

технологий  в качестве первого этапа технологической  модернизации.

Догоняющая  стратегия имеет ряд преимуществ:

Инновационная Россия – 2020 22

(1) поскольку  используются уже готовые и,  более того, хорошо отработанные

технологии, то инновационные риски минимальны – можно достаточно уверенно

прогнозировать  технико-экономические характеристики нового продукта или технологии;

приобретая  готовые технологии, фирмы, как правило, могут получить и весь комплекс

сопутствующих услуг – обслуживание, ремонт, обучение персонала;

(2) сроки  реализации инновационных проектов  гораздо короче, при этом в

случае хорошей  восприимчивости бизнеса к инновациям экономика получает

существенные  преимущества от быстрого массового  распространения более

прогрессивных технологий;

(3) изменение  технологической специализации  может идти нелинейно, не по

технологической цепочке в отдельном секторе, то есть развитие технологий в базовых

секторах  может привести к появлению новых  высокотехнологичных секторов;

(4) децентрализация  принятия решений о выборе  технологии: вообще говоря, не

требуется государственной  политики по определению научно-технологических

приоритетов – решения принимает конкретный бизнес, что снижает (в среднем) риски

ошибочных решений.

Однако есть принципиальные риски при реализации догоняющей стратегии в

российских  условиях:

(1) необходимость  жестко конкурировать с другими  производителями

аналогичной продукции (использующих ту же, либо более  совершенную технологию). При

этом отсутствие инновационной ренты усиливает  конкуренцию по цене, а, следовательно,

прежде всего, по издержкам производства; в этой связи конкурентоспособность на

мировых рынках может быть обеспечена только при  кардинальном росте

производительности  труда в российской экономике;

(2) современные  технологии настолько сложны, что  зачастую недостаточно

приобрести  лицензию и/или оборудование – требуется  весь комплекс знаний и опыта, а,

следовательно, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в

рамках процесса привлечения прямых иностранных  инвестиций; в свою очередь это

требует очень  серьезных усилий по улучшению инвестиционного  климата. Высокая

значимость  в экономическом развитии иностранного капитала и иностранных технологий,

повышая вовлеченность  страны в глобальные процессы, повышает и зависимость страны,

усиливает внешние  риски;

(3) сильная  зависимость от импорта техники  и технологий при прочих равных

тормозит  развитие собственных разработок, что  в российских условиях будет означать

дальнейшее  углубление разрыва между отечественной  наукой и промышленностью.

3. Вариант достижения лидерства  в ведущих научно-технических  секторах и

фундаментальных исследованиях соответствует долгосрочным целям и задачам,

обозначенным  в Концепции долгосрочного развития. Он характеризуется значимыми

усилиями  государства по модернизации сектора  НИОКР и фундаментальной науки,

значительным  повышением их эффективности, концентрацией  усилий на прорывных

научно-технологических  направлениях, которые позволяют  резко расширить применение

отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке

высокотехнологичной продукции и услуг.

Инновационная Россия – 2020 23

Потенциально  Россия может претендовать на лидирующие позиции в

производстве  авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах,

атомной и  водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и

защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального

природопользования  и экологии и ряде других.

Этот вариант  характеризуется резким увеличением  спроса на новые научные и

инженерные  кадры и предполагает формирование целостной национальной

инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской

фундаментальной науки.

Этот путь, более привлекательный как с  экономических, так и с политических

позиций, одновременно является существенно более затратным, поскольку предполагает

масштабное  государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего,

фундаментального  характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых

перспективных результатов, активный поиск и формирование новых рынков, новых ниш и

сегментов в  рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них

российских  компаний. Кроме того, путь технологического лидерства является гораздо

более рискованным:

(1) неопределенность  и риски инноваций, основанных  на принципиально новых

решениях  неизмеримо выше, чем при использовании  уже известных технологий, пусть  не

самых передовых, но более прогрессивных, чем применяемые  в настоящее время и

дающих существенный прирост производительности и эффективности;

(2) в современном  мире обмен знаниями протекает  столь быстро, что даже при

наличии системы  защиты прав на интеллектуальную собственность  весьма велика

вероятность того, что результаты «прорывных»  инноваций будут раньше и (или) в

большей степени  использованы в других странах.

Для страны с крупной экономикой, достаточно диверсифицированной

отраслевой  структурой выбор варианта политики технологической модернизации не

может быть универсальным для всех отраслей и секторов. Для России в современных

условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства

в некоторых  сегментах, в которых имеются (или  могут быть быстро созданы)

конкурентные  преимущества, но с реализацией догоняющей стратегии в большинстве

секторов  экономики и промышленности, параллельно  с восстановлением инженерного  и

конструкторского  потенциала.

С учетом проблем  посткризисного развития сейчас существует значительный риск

того, что  в России может начать реализовываться  «инерционный» вариант политики –

определенные  тенденции в этом направлении  уже складываются, в первую очередь  в

плане сокращения расходов на сферу исследований и  разработок. Задача данной

стратегии –  вывести Россию на реализацию оптимальной  стратегии.

Реализация  смешанной стратегии определяет основные акценты в

инновационной политике, изложенные в данном документе. Прежде всего, это акцент на

приоритезации усилий государства (как финансовых, так и организационных) в

поддержке отдельных  направлений инновационного развития при формировании

необходимых общих стимулов к масштабной модернизации и инвестировании в

Инновационная Россия – 2020 24

формирование  нового качества человеческого капитала, необходимого при реализации

как стратегии  лидерства, так и стратегии догоняющего  развития.