Инновационная Россия – 2020

Несмотря  на выдающиеся успехи отдельных российских ученых, Россия все хуже

представлена  в мировой науке. Так, уже в 2008 г. на Россию приходилось всего 2,48%

научных статей (публикуемых в научных журналах, индексируемых в базе данных Web of

Science), тогда как на Францию – 5,5%, Германию – 7,5%, Китай – 9,7%. По своему

удельному весу в общем объеме научных публикаций Россия находилась между

Бразилией (2,59%) и Нидерландами (2,46%). Низкими остаются и удельные показатели

научной результативности. Так, в Сингапуре на одну статью в  международно признанных

изданиях  приходится 3,6 активных исследователя, в Германии и Франции - 3,5

исследователей, в Аргентине - 5,8, в Японии – 9,2. В  России этот показатель составляет

16,4 (в Китае,  для сравнения, 13,2).

Сохраняется и достаточно низкий уровень цитирования  работ российских ученых,

что говорит  о недостаточной их востребованности мировым научным сообществом. За

период 2004-2008 годов в среднем на одну статью, опубликованную российскими

авторами (или  с их участием), приходилось лишь 2,4 ссылки со стороны ученых всего

мира. Для  сравнения, для Китая этот показатель равен 2,95, для Японии – 4,64, Франции  –

5,53, Германии  – 6,1. Если доля России в  общемировом числе публикаций  в научных

журналах  составляла 2,48%, то ее доля в общемировом  числе цитирований в научных

журналах  составила за 2004-2008 годы лишь 0,93%. При  этом «стоимость» одной

российской  публикации (соотношение внутренних затрат на исследования и разработки и

Инновационная Россия – 2020 15

общего числа  научных публикаций) росло в 2000х  гг. опережающими темпами и

составляла  уже в 2008 г. 848 тыс. долл. США по сравнению, например, с 221 тыс. долл.

США в Польше.

Государство и среда

Государственная власть пока в целом неинновационна, и при этом не достигла

значимых  успехов в создании «инновационного  климата» в стране. Несмотря на

значительный  масштаб предпринятых в последние  годы мер по поддержке

инновационной активности, переломить сложившиеся  негативные тенденции пока не

удалось.

Неинновационный характер государства в первую очередь выражается в

недостаточном объеме финансирования научной и  инновационной сферы (ассигнования

на гражданскую  науку из средств федерального бюджета  в 2009 г. составили 0.56% ВВП). В

отличие от стран с развитой инновационной  системой недостаточно развита система

частно-государственного партнерства в реализации инновационных проектов бизнесом:

доля организаций, получающих финансирование из бюджета  на эти цели, составляет в

России 0,8% (в  Германии – 8,8%, в Бельгии – 12,7%). Также  недостаточная поддержка

оказывается созданию малого инновационного бизнеса. (Объем программ Small Business

Innovation Research (SBIR) Program и Small Business Technology Transfer (STTR) Program в

США составляет 2 млрд. долл., в России «инновационный»  компонент федеральной

программы поддержки  малого инновационного бизнеса эквивалентен примерно 67 млн.

долл., размеры  Фонда содействия развитию малых  форм предприятий в научно-

технической сфере – примерно 113 млн. долл.

Существующая  система государственных закупок (как нормативная база, так и

сложившаяся практика) пока скорее препятствует доступу  инновационной продукции в

систему госзаказа.

Отдельной проблемой  является неприспособленность системы  государственной

статистики  к целям управления инновационным  развитием. Статистические данные,

отражающие  ключевые параметры инновационного развития становятся доступными с

лагом в несколько  лет. Сама структура статистических показателей во многом отражает

задачи государственного управления индустриальной эпохи и  не вполне соответствует

задачам текущего дня. Актуальное представление о  состоянии и тенденциях развития в

инновационной сфере сегодня можно составить  в основном по результатам опросов  и

обследований, которые проводятся несистематически по инициативе общественных

организаций и частных компаний.

Действующее государственное регулирование  предпринимательской

деятельности  в целом и инновационной деятельности в частности пока характеризуется

скорее враждебностью  по отношению к бизнесу. Это видно  как из различного рода

рейтингов инвестиционного  климата, комфортности ведения бизнеса, «высоты»

административных  барьеров (интегральныйрейтинг Doing Business (Ведение бизнеса):

Россия в 2010 году на 130 месте из 183; Индекс глобальной конкурентоспособности

Инновационная Россия – 2020 16

Всемирного  экономического форума: Россия в 2010 г. на 63 месте из 133), так и из

показателей официальной статистики по созданию новых предприятий (рост количества

предприятий с 2005 г. по 2009 г. темпом 2% в год). Качество налогового и таможенного

регулирования и администрирования носят «репрессивный» по отношению к

инновационному  бизнесу характер, несмотря на принятые меры по налоговому

стимулированию  инновационной активности. В целом  выросла нагрузка по налоговым и

неналоговым платежам на бизнес по результатам  перехода от ЕСН к страховым платежам.

При этом в  системе государственного управления хоть и недостаточно быстро, но

внедряются  инновации – безбумажные технологии, предоставление государственных

услуг в электронной  форме, «электронное правительство».

Инфраструктура

Инфраструктура  инновационной деятельности в России в целом сравнительно

развита. За последние 10 лет по всей стране при  поддержке государства созданы  сотни

объектов  инновационной инфраструктуры –  технопарков, бизнес-инкубаторов, центров

трансфера технологий, центров коллективного пользования и т.д.

В частности, общее число ЦКП к концу 2008 года достигло 75, в них

сконцентрировано  около 2500 единиц оборудования, общая  стоимость которого

составляет  более 11 млрд. рублей. В 2005-2007 годах при  государственной поддержке на

общую сумму 239 млн. рублей было создано более 100 центров трансфера технологий. В

рамках государственной  программы поддержки малого и  среднего предпринимательства

создано 34 инновационных  бизнес-инкубатора, при этом общие расходы федерального

бюджета составили 863 млн. рублей. Кроме того, действуют  более 140 инновационно-

технологических центров и технопарков, в рамках государственной программы создания

технопарков в сфере высоких технологий выделены средства на создание 9 технопарков.

Начали действовать  технико-внедренческие особые экономические  зоны.

Инновационная инфраструктура сформирована практически  в каждом вузе. В то же

время, эффективность  использования инфраструктуры остается пока на недостаточном

уровне, прежде всего она ограничена стагнацией спроса на инновации со стороны

российских  компаний.

***

Общий вывод  по текущей ситуации с факторами  инновационного развития

России –  несмотря на предпринятые Правительством Российской Федерации усилия, в

российской  экономике не сформировалась окончательно тенденция инновационного

поведения бизнеса. Поставленные в предыдущей Стратегии  развития науки и инноваций

в Российской Федерации до 2015 года целевые показатели, связанные с расширением

инновационной активности компаний реального сектора, в том числе, вследствие

замедления  роста, обусловленного кризисом 2008 - 2009 годов, в основном не

достигнуты. (внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП планировалось

довести к 2010 г. до 2%, удельный вес инновационной  продукции в общем объеме

Инновационная Россия – 2020 17

продаж промышленной продукции на внутреннем рынке планировался в 2010 г. на

уровне 15% (достигнуто 9,4), удельный вес инновационной продукции  в экспорте

промышленной  продукции планировался в 2010 г. на уровне 12%, удельный вес

предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе должен

был составить 15% в 2010 г.),

Созданная за последние году весьма развитая инновационная  инфраструктура не

задействована в полной мере компаниями реального  сектора.

Критическими  проблемами инновационного развития сегодня  являются

создание  мотивов инновационного поведения  всех субъектов экономики и углублении их

кооперации  с сектором исследований и разработок, с опорой на созданную и

развивающуюся инновационную инфраструктуру.

Рисунок. Позиция России в международном сопоставлении развития науки и

инноваций. ОЭСР – 100%.

Инновационная Россия – 2020 18

II. Цели и задачи  Стратегии. Этапы реализации

Цели  и задачи

Цель  Стратегии – перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь

развития, характеризующийся  следующими основными показателями:

доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 40

- 50 процентов  в 2020 году (в 2009 году – 10,4 процентов);

доля России на мировых рынках высокотехнологичных  товаров и услуг (в том

числе атомная  энергетика, авиатехника, космическая  техника и услуги,специальное

судостроение  и т.д.) достигнет не менее 5 - 10 процентов  в 5 - 7 и более секторах к 2020

году;

удельный  вес экспорта российских высокотехнологичных  товаров в общем

мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров  увеличится до 2 процентов в

2020 году (в  2008 году – 0,35 процента);

валовая добавленная  стоимость инновационного сектора  в валовом внутреннем

продукте  составит 17 - 20 процентов в 2020 году (в 2009 году – 11,8 процентов);

удельный  вес инновационной продукции  в общем объеме промышленной

продукции увеличится до 25 - 35 процентов в 2020 году (в 2009 году - 12,4 процента);

внутренние  затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5 - 3 процентов

валового  внутреннего продукта в 2020 году (в 2009 году – 1,24%), из них больше половины

- за счет  частного сектора.

доля российских исследователей в общемировом числе  публикаций в научных

журналах  повысится до 5 процентов в 2020 году (в 2008 году - 2,48%);

средняя цитируемость научных работ российских исследователей повысится до 5

ссылок на статью в 2020 году (в 2009 году 2,4 ссылки на статью);

не менее 5 российских вузов войдут в число 200 ведущих мировых университетов

согласно  международным рейтингам (в 2009 –  ни одного);

количество  патентов, ежегодно регистрируемых российскими  физическими и

юридическими  лицами в патентных ведомствах ЕС, США и Японии превысит в 2020 году

2,5 - 3 тысячи (В 2008 году – 63);

доля средств  в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет

выполнения  НИР и НИОКР, достигнет 25%;

доля средств  на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме

средств, направляемых на научные исследования, увеличится до 30%;

Инновационная Россия – 2020 19

Общий экономический  рост и темпы инновационного развития при этом будут

все более  взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится  в

основной  источник экономического роста через  повышение прозводительности всех

факторов  производства во всех секторах экономики, расширение рынков и повышение

конкурентоспособности продукции, через создание новых  отраслей, наращивание

инвестиционной  активности, роста доходов населения  и объемов потребления и т.д. По

оценкам, инновационное  развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта

ежегодного  экономического роста сверх «инерционного» сценария развития, начиная с

2015 года. С  другой стороны, экономический  рост расширит возможности для  появления

новых продуктов  и технологий, позволит государству  увеличить инвестиции в

человеческий  капитал (прежде всего, в образование  и фундаментальную науку), в

поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие  на темпы

инновационного  развития.

Ключевыми задачами Стратегии являются:

1) Наращивание  человеческого потенциала в сфере  науки, образования,

технологий  и инноваций. Эта задача включает повышение восприимчивости населения  к

инновациям  – инновационным продуктам и  технологиям, радикальное расширение

«класса»  инновационных предпринимателей, создание в обществе атмосферы

«терпимости»  к риску, пропаганда инновационного предпринимательства и научно-

технической деятельности. Адаптация всех ступеней системы образования для целей

формирования  у населения с детства необходимых  для инновационного общества и

инновационной экономики знаний, компетенций, навыков  и моделей поведения,

формирование  системы непрерывного образования  Для инновационной экономики

нужен «инновационный человек» - не только способный в полной мере использовать

достижения  науки и техники, но и ориентированный  на создание инноваций, внедрение

их во все  сферы общественной жизни.

2) Резкое, кратное  повышение инновационной активности  существующего

бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Бизнес должен

воспринимать  инновации не как «хобби», и тем  более не как обязанность перед

государством, а как жизненно важную для перспектив развития компании, повышения

эффективности и занятия лидерских позиций  на рынках модель поведения. (индикаторы

по бизнесу). Обеспечение на этой основе технологической  модернизации ключевых

секторов, определяющих роль и место России в мировой  экономике, повышение

производительности  труда во всех секторах.