Россия на пути суверенного развития (1991-2001 гг.). Переход к рыночным реформам

К.Б. Валиуллин, Р.К. Зарипова. История России, XX век

РОССИЯ НА ПУТИ СУВЕРЕННОГО РАЗВИТИЯ (1991-2001 гг.). Переход  к рыночным реформам

Если в странах Восточной  Европы реформирование общества сопровождалось не только радикальными переменами в  экономике, политической системе, но и  решительной сменой старого руководящего состава новым, приходом к руководству  диссидентов (В. Гавела в Чехословакии, Л. Валенсы в Польше, Ж. Желева в Болгарии), то в России этого не произошло, что имело далеко идущие последствия. После августовского путча 1991 г. на ключевые государственные посты в центре и на местах пришли в основном вчерашние номенклатурные работники, а настоящих демократов, бывших диссидентов, боровшихся с тоталитаризмом, не было. Имея ограниченный реформаторский потенциал, эти "демократы" не способны были правильно организовать переустройство общества.

К концу года сложилась  катастрофическая экономическая ситуация: сокращалось производство, росла  инфляция, отсутствовали валютные резервы, возник невиданный дефицит потребительских  товаров и продовольствия. Последнее  люди получали по талонам или добывали из-под полы. Имелись два выхода из этой ситуации - военный коммунизм либо экономическая свобода. Егор Гайдар, назначенный Ельциным исполняющим обязанности премьер-министра, выбрал второй.

2 января 1992 г. были отпущены  цены, их государство больше не  контролировало, предоставив на  волю рыночных сил. Такая мера, названная "шоковой терапией" Гайдара, возможно, спасла страну  от голода, но резко усилила  инфляцию - цены взлетели в сотни  раз. За год они выросли на 2400%. Примерно на 20% сократились национальный  доход и промышленное производство. Уменьшилось потребление населением  мяса, молока, молочных продуктов,  рыбы и др. Либерализация цен ударила в первую очередь по работникам бюджетной сферы.

Была начата и другая радикальная  реформа - приватизация государственной  собственности. Руководство ею осуществлял Комитет по управлению государственным имуществом во главе с А. Б. Чубайсом. Каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. рублей и право обменять его на акции предприятий. Однако, из-за безудержной инфляции, потери сбережений населения и т.д., ваучеры превратились в символические бумажки. Вместо естественной приватизации за деньги осуществлялась "номенклатурная приватизация". Это была беспрецедентная в мировой истории дележка собственности, которая закономерно породила огромное имущественное неравенство и высокую преступность (коррупцию, рэкет, заказные убийства).

К бесплатной приватизации еще добавились: длительный разрыв между внутренними и внешними ценами на основную продукцию нашего экспорта, озолотивший всех наших  привилегированных экспортеров; многомиллиардные таможенные льготы по импорту разного рода "афганским", "спортивным" организациям, православной церкви; многочисленные каналы беспроцентного или льготного кредитования бюджетными деньгами "своих" клиентов через "уполномоченные" ими банки. Таких откровенно криминальных методов "первоначального накопления" общество не ожидало. Появилось даже выражение: "Меня назначили миллиардером". По данным бывшего советника правительства РФ, американского экономиста А. Ослунда, только в 1992 г. люди, торговавшие сырьем и нефтью, прикарманили 24 млрд. долларов, а благодаря сохранению разных курсов валют по отношению к рублю олигархи заработали 12, 5 млрд. долларов.

В политической области после  провала путча ГКЧП происходил демонтаж тоталитарной системы, прежде всего  её несущей части - КПСС. В январе 1992 г. руководители КП обратились в  Конституционный суд России с  предложением оценить конституционность  указов Ельцина о запрете КПСС и национализации её имущества. Суд  принял компромиссное решение о  правомочности указов Президента в  части, запрещающей деятельность руководящих  структур КПСС и КП РСФСР, и подтвердил право граждан России, придерживающихся коммунистической идеологии, на объединение  их по территориальному признаку. После  этого началось воссоздание партийных  организаций.

В начале 1992 г. прошел конгресс национал-патриотических сил. И коммунисты, и национал-патриоты выступали с  позиций либо принципиального отрицания  рынка, либо его жесткого государственного регулирования. Они подвергали резкой критике правительство Гайдара, называя его не иначе как "оккупационное", правительство "национальной измены" и т.д.

В декабре 1992 г. обострение борьбы особенно заметно проявилось на VII съезде народных депутатов России. Деятельность правительства Гайдара была оценена  как неудовлетворительная. Председателем  Совета Министров стал бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР В. Черномырдин. 25 апреля 1993 г. был  проведен референдум, в ходе которого 62% участников заявили о доверии  Президенту Ельцину, но и не выступили  за переизбрание состава Съезда народных депутатов. Итоги референдума оказались  неожиданными для оппозиции и  не устраивали её. 1 мая 1993 г. произошло столкновение демонстрантов - оппозиционеров с милицией, с обеих сторон были пострадавшие, один милиционер был убит.

Президентская сторона между  тем работала над проектом новой  Конституции страны, который обсуждался и был одобрен на Конституционном  совещании. На одном из заключительных этапов совещания представители  Верховного Совета отказались участвовать  в его работе и окончательный  проект был подготовлен командой Ельцина. Летом противостояние властей  усилилось, каждая сторона упрекала другую в попытках установления диктатуры, казнокрадстве. Руководство Верховного Совета (председатель Р. И. Хазбулатов) занимало все более откровенную национал-коммунистическую позицию, выдвигая вопрос о воссоздании СССР, свертывании экономических реформ, замене президентской власти всевластием Советов и др. В их ряды открыто перешел вице-президент А. Руцкой. Ельцин решил разогнать парламент.

Политический  кризис 1993 г. Принятие Конституции РФ

Политический кризис разразился 21 сентября 1993 г., когда Президент  подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые  органы государственной власти - Совет  Федерации и Государственную  думу, а также референдума по новой  Конституции страны. Против указа  выступило руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда, признавшего действия Президента неконституционными. Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума Съезд постановил отстранить Ельцина от должности и избрал Руцкого исполняющим обязанности  Президента. Руцкой начал формировать  новое правительство.

Далее события приобретали  все более драматический характер. 23 сентября 1993 г. боевики оппозиции  предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Президент предъявил  оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум - покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронтом национального спасения и движением "Трудовая Москва" были организованы крупные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были построены первые баррикады. 3 октября Руцкой и Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии и телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились несколько сот человек во главе с генералом А. М. Макашовым и лидером крайне левой организации "Трудовая Россия" В. И. Анпиловым. К вечеру были захвачены здания мэрии и гостиницы "Мир". Вечером между повстанцами и отрядом внутренних войск, обороняющим телецентр, разгорелся бой. Все каналы внезапно прекратили вещание, что оказало сильное впечатление на телезрителей, став как бы знаком беды. Попытка захвата "Останкино" успеха не имела, но пролилась кровь.

В ответ на эти действия Президент объявил в столице  чрезвычайное положение и ввел войска. 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Хасбулатов, Руцкой, Макашов и др. были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась  самая короткая политическая и вооруженная  схватка, напоминающая по характеру  гражданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а  армия после некоторого колебания  выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в  его пользу. Результатом провала  мятежа было крушение власти Советов.

После октябрьских событий  установилась относительно стабильная политическая обстановка. 12 декабря 1993 г. состоялись референдум по Конституции  и выборы в Государственную думу. Минимальным большинством была одобрена новая Конституция, определившая четкие рамки компетенции ветвей власти, наделившая Президента чрезвычайно  широкими полномочиями, в том числе  правом формировать и отправлять в отставку правительство. Парламентские  прерогативы были ограничены принятием  законов, бюджета, объявлением амнистии, ратификацией международных договоров.

Выборы в Государственную  думу проходили не только по избирательным  округам, но и впервые - по партийным  спискам. Они принесли большинство  оппозиционным партиям: коммунистической аграрной, либерально-демократической В. Жириновского. В результате "Выбор России" Гайдара уступил партии Жириновского. Важным решением Государственной думы стала объявленная 23 февраля 1994 г. амнистия всем обвиняемым по делам ГКЧП, первомайской демонстрации, событий 21 сентября - 4 октября 1993 г.

Первая Чеченская  война

Ельцин пришел в руководство  РФ, ведя борьбу против союзного центра, опираясь на национальные автономии, обещая им дать столько суверенитета, сколько  они смогут "проглотить". После  распада СССР он столкнулся с той  же проблемой сепаратизма уже  в самой России. В Чечено-Ингушской  республике произошел переворот - свергнут Верховный Совет, поддержавший ГКЧП. В результате проведенных там выборов президентом Чечни был избран генерал Д. Дудаев. Чеченская республика во главе с Дудаевым отказалась подписать Федеративный договор, и в ответ на угрозы силового подчинения начала вооружаться. Так началась первая Чеченская война.

Боевые действия и мирные переговоры приобрели вялотекущий  характер и проходили в условиях финансово-экономического кризиса  и подготовки к выборам. В декабре 1995 г. состоялись парламентские выборы, которые показали, что реформаторы  своей политикой дискредитировали себя, зато коммунисты увеличили свое представительство до 22,3% голосов.

В условиях войны и экономического кризиса до рекордно низкого уровня упал и престиж Ельцина. Тем временем чеченцы нанесли ряд чувствительных ударов.

Чечня, казалось, лишила Ельцина  всяких шансов быть избранным на второй срок президентства. По данным социологических  опросов, только 6% избирателей были готовы голосовать за него. Но он решил  баллотироваться, полагая, что кроме  него никто не сможет противостоять  лидеру КП РФ Г. Зюганову. Крупный капитал  также боялся прихода к власти коммуниста и решительно поддержал  Ельцина. Возглавляемый А.Чубайсом штаб, используя средства, полученные от "олигархов", развернул на редкость активную предвыборную кампанию под лозунгом "Голосуй или проиграешь".

Но Ельцин не мог рассчитывать на переизбрание, не прекратив непопулярную в народе Чеченскую войну. Приход коммуниста к власти не сулил ничего хорошего и чеченцам, не забывшим сталинскую депортацию. Поэтому они тоже подыграли  Ельцину: в Москву прибыла чеченская  делегация во главе с 3. Яндарбиевым, сменившим убитого российской ракетой  Дудаева, и подписала с Черномырдиным  соглашение о разоружении отрядов  сепаратистов и выводе из Чечни федеральных  войск.

Прекращение войны позволило  Ельцину возглавить президентскую  гонку: 16 июня 1996 г. за него проголосовало 34, 8% участвовавших в выборах избирателей, а Зюганов отстал на 2,5%, третье место  занял генерал А. Лебедь (14,4%), четвертым  был Г. Явлинский (7,4%), пятым - В. Жириновский (6%). В первом туре никто из кандидатов не получил более половины голосов. Предстоял второй тур, участвовать  в котором у Ельцина фактически не осталось сил, т.к. он всю ставку делал  на победу в первом туре. Решающее значение имело заключение блока с Лебедем: он был назначен секретарём Совета Безопасности и помощником Президента по национальной безопасности, призвал  своих сторонников голосовать за Ельцина. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур выборов, и Ельцин одержал  победу, получив 53,8%, Зюганов набрал 40% голосов.

Соглашение с Чечней Ельцин, видимо, рассматривал лишь как тактический  ход. Теперь, добившись своего, он и  генерал Лебедь решили покончить с сепаратистами. Были возобновлены бомбардировки чеченских позиций, "зачистки" федеральными солдатами горных районов. Чеченцы не растерялись и нанесли ответный удар. Чеченские боевики скрытно проникли в Грозный, атаковали там российские позиции и к 9 августа - дню инаугурации Президента - захватили почти весь город. В те же дни были взяты и два других крупных города - Гудермес и Аргун. 20 августа генерал К. Пуликовский предъявил боевикам ультиматум - за 48 часов покинуть Грозный. Ультиматум вызвал голоса протеста в России и за её пределами, так как штурм повлек бы массовую гибель мирного населения и означал новую эскалацию военных действий с неопределенным исходом.

Ельцин поручил улаживать  конфликт генералу Лебедю, который, радикально переменив позицию, стал миротворцем. 30 августа в дагестанском городе Хасавюрт Лебедь и начальник штаба  сепаратистов А. Масхадов подписали  договор, согласно которому российские войска из Чечни уходили, а решение  вопроса о её статусе откладывалось  до конца 2001 г. Хасавюртский договор означал поражение России в Чеченской войне. По признанию Лебедя, российские войска деморализованы и не способны добиться победы.

Война имела серьезные  негативные последствия. Она обострила  финансово-экономическую ситуацию России в целом. Высветилась беспомощность  и неспособность российского  общества противостоять властям  и предотвратить войну, которая  не была неизбежной. Народ безмолвствовал, даже солдатские матери понемногу утихли, не было организовано массовых антивоенных  демонстраций. А ведь погибло в  этой войне 5835 российских воинов.

Второй срок президентства  Б. Ельцина и углубление кризиса