История России

Источник: Основные итоги Всероссийской переписи населения  России 2002 года. — М.: Госкомстат РФ, 2003.

В 1990-е гг. численность  и доля городского населения страны несколько снизились. Исходной причиной этого явился острый социально-экономический  кризис, способствовавший появлению  естественной убыли и массовым административным преобразованиям небольших городских поселений в сельские населенные пункты. На протяжении нескольких лет наблюдался также миграционный отток жителей из городских в сельские поселения. Аналогичное "кризисное" снижение численности и доли горожан наблюдалось в России в период гражданской войны в начале 1920-х гг.

Наиболее высокая  доля городского населения среди  экономических районов страны наблюдается  в Северо-Западном районе - около 87%. Больше 80% доля горожан также в Центральном районе. Эти территории являются наиболее развитыми с точки зрения урбанизации. Ее интенсификация началась здесь еще в конце XIX в, когда появился массовый поток сельских жителей в города, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург. В настоящее время здесь расположены самые крупные городские агломерации России — Московская (около 15 млн. жителей) и Петербургская (5,4 млн. жителей). Началось формирование Центрального мегалополиса (Москва — Нижний Новгород — Ярославль). Самая низкая доля городского населения наблюдается в Северо-Кавказском экономическом районе — 55%. Связано это с двумя причинами. Во-первых, на территории района имеются наиболее благоприятные в стране условия для развития сельского хозяйства, что обуславливает высокую плотность и большую численность сельского населения. Во вторых, национальные республики, которые составляют большинство регионов в районе, являются наиболее отстающими н развитии урбанизации. Интенсивное развитие городов и переселение в них сельских жителей начались идее:, лишь с 1970-х гг. А в 1990-е гг. развитие городских поселений резко замедлилось, сельское население вновь стало расти быстрее, чем городское.

Долю городского населения по федеральным округам  показывает табл. 4.7 Крайние места  занимают практически те же территории (Северо-Западный и Южный округа), но между ними порядок несколько иной. Центральный округ занимает лишь третье место, уступая Уральскому и Северо-Западному округам. Хорошо видно, что Южный округ резко отличается от остальных, уступая Сибирскому округу сразу на 13%-ных пунктов, различия между всеми остальными округами составляют менее 12%-ных пунктов. Причем с течением времени дифференциация возрастает, поскольку в Южном округе доля горожан и в начале XXI в. сокращается, тогда как в остальных округах она стабильна или увеличивается.

Таблица 4.7

Доля городского населения по федеральным округам  России

Окончание табл. 4.7

Источники: Численность  населения Российской Федерации  на 1 января 2004 года. — М.: Госкомстат России, 2001—2004.

Среди отдельных  субъектов Российской Федерации  наибольшей долей городского населения выделяются северные промышленно развитые регионы. Некоторые из них - Мурманская область, Ханты-мансийский автономный округ, Магаданская область - имеют более 90% городского населения. Сельского населения в таких регионах мало, поскольку условия для развития сельского хозяйства очень неблагоприятны. А городских поселений много, так как промышленность относительно развита. Также около 90% городских жителей имеют Московская область с Москвой и Ленинградская область с Санкт-Петербургом. Эти регионы, как уже отмечалось выше, являются наиболее развитыми в России в урбанистическом отношении. В 1990-е гг. в них появились признаки субурбанизации.

Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) наблюдается  в национальных автономиях, традиционно  отстающих в развитии процессов урбанизации. Кроме большинства северокавказских республик, это также республики Калмыкия, Алтай, автономные округа Коми-Пермяцкий, Эвенкийский, Корякский, Агинский Бурятский. В результате административных преобразований 1990-х гг. появился даже такой субъект Российской Федерации - Усть-ордынский Бурятский автономный округ, в котором вообще нет городского населения. Среди русских регионов наименьшую долю городского населения (53%) имеет Краснодарский край, обладающий самыми хорошими в России природными условиями для ведения сельскою хозяйства.

Городское расселение - распределение жителей по городским населенным пунктам. При этом в России выделяется две категории городских пунктов - города и поселки городского типа (ПГТ). ПГГ1') в свою очередь, могут быть рабочими, дачными или курортным. Критерием отделения городских поселений от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве — не более 15% всех занятых в населенном пункте. Кроме этого, действует критерий по численности населения. В городах должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа - не менее 3 тыс. (в курортных поселках — не. менее 2 тыс.). На практике такие строгие критерии действуют только при выделении новых городских поселений. Некоторые города и ПГТ, потерявшие необходимую численность населения, продолжали оставаться таковыми на протяжении десятилетий. Лишь в 1990-е гг. большое количество, поселков городского типа (и один город), которые, как пошило, не удовлетворяли необходимым критериям, были преобразованы в сельские поселения. Всего в начале 2004 г. на территории России насчитывалось 1097 городов и 1793 ПГТ.

Подавляющее большинство из этих городских поселений - новые, образовавшиеся в XX в.. По переписи населения1897 г. на современней территории России насчитывалось 430 городов. При этом надо учитывать, что некоторые города (около 60), существовавшие в 1897 г, позднее были преобразованы в сельские поселения, а максимальным число городских поселений на территории россии было в начале 1991 г., когда их насчитывалось 3,3 тыс. т. е. к началу 1990-х гг. 9 из 10 городских поселений страны являлись новыми. Однако одновременно многие ив современных городских поселений входят в состав городских агломераций (государственный статистический учет которых в нашей стране не ведется) и могут считаться самостоятельными поселениями только формально, с юридической точки зрения. Таким образом, вопрос о фактическом количестве городских поселений в современной России и темпах роста этого количества на протяжении XX в. остается открытым.

Тем не менее  на протяжении последних 100 лет можно  выделить несколько периодов, когда  образовывались городские поселения  определенных типов. Масштабная административная реформа была проведена в 1917—1925 гг. При этом многие города, не имевшие промышленности, в том числе бывшие уездные центры, были преобразованы в сельские поселения (Холмогоры в Архангельской области, Перемышль в Калужской области, Туруханск в Красноярском крае и др.). Но одновременно городами стали крупные промышленные села в Центральной России (Орехово-Зуево, Щелково, Наро-Фоминск в Московской области и др.), призаводские и пришахтные поселения на Урале и в Сибири (Ижевск, Нижний Тагил, Кемерово, Черемхово и др.), крупные железнодорожные узлы (Бологое в Тверской области, Ртищево в Саратовской области и др.). Появилась многочисленные поселки городского типа, привязанные к небольшим промышленным предприятиям (в основном около текстильных фабрик в Центральной России: Писцово, Лежнево в Ивановской области и др.). Перепись 1926 г. зафиксировала в России 461 город и 702 ПГТ. При этом произошло определенное упорядочивание статуса поселений: сельские населенные пункты с городскими функциями (истинные города по определению В. П. Семенова-Тян-Шанского) стали городскими поселениями, тогда как городские поселения без соответствующих функций стали сельскими населенными пунктами.

За период 1926—1938 гг. число городских поселений  на территории России увеличилось до 1317 (574 города и 743 поселка городского типа). При этом некоторые из них являлись новыми в полном смысле этого слова, образовавшись на пустом месте около промышленных строек первых пятилеток. Самыми крупными из них в настоящее время являются Комсомольск-на-Амуре в Хабаровском крае, Магнитогорск в Челябинской области, Норильск в Красноярском крае, Кировск в Мурманской области и др. В большинстве случаев такие поселения были связаны с освоением новых месторождений полезных ископаемых. Кроме этого, городскими стали также многие крупные сельские населенные пункты, i торых постепенно преобладающей стала неcельскохозяйственая деятельность. Очень часто это ближние районные центры (например, Рамонь и Эртиль в Воронежской области). Вернули статус городского поселения и некоторые пункты, утратившие его в предыдущий период, но они стали, как правт ло, лишь поселками городского типа (Лальск в Кировской области, Епифань в Тульской области и др.).

В качестве отдельного периода городского развит! России можно выделить годы Велико* Отечественной  войны 1941—1945 гг (вместе с первыми  послевоенными Массовая эвакуация промышленных предприятий и населения в восточные районы страны послужила причиной возникновения многих новых городских поселении -всего на Урале и прилегающих к нему с запада и востока территориях. В послевоенные годы продолжилось юридическое оформление городских поселений, фактически возникших в годы войны. Так, городами в этот период стали Воркута и Ухта в Республике Коми, Первоуральск и Североураль в Свердловской области и др.

Во второй полотне XX в. новые городские поселения  на территории России возникали в основном в трех случаях:

1) городские  поселения, районах освоения природных ресурсов - это в основном север к восток России: Нижневартовск (добыча нефти), Мирный (добыча алмазов), Новый Уренгой (добыча газа), Нерюнгри (добыча угля), Братск ( освоение лесных и гидроресурсов);

2) городские  поселения в составе агломерации  -основном центральные районы  страны: Зеленоград около Москвы, Пущино и Черноголовка в Московской  области, Междуреченск и Детра-Дубрава  в Самарской области, Никольское и Сертолово в Ленинградской области и др.; 3) разросшиеся и трансформировавшиеся села-райцентры - это, как правило, небольшие ПГТ по всей территории страны (например, в Орловской области Верховье, Долгое, Шаблыкино и др.).

Таким образом, процессы урбанизации развивались и вширь (в неурбанизированных до этого районах), и вглубь (в районах с развитыми системами городского расселения). Причем с течением времени все большее значение приобретал второй путь. Около 2/3 новых городских поселений за период 1990 гг. был образовано в радиусе 50 км от уже существовавших больших городов. В итоге по данным на начало L г. в стране наблюдалось максимальное количество городских поселений — около 3,3 тыс. (точную цифру назвать невозможно из-за наличия "закрытых" поселений, официальных сведений о которых в то время не публиковалось). При этом 2/3 поселений (около 2,2 тыс.) составляли поселки городского типа, а 1/3 — города. В последующие 11 лет происходили массовые преобразования поселков городского типа в сельские поселения, масштабы которых по годам Пред-:тавлены в табл. 4.8. Видно, что более 1,3 млн. чел. превратились из городских жителей в сельских, не меняя места своего жительства. Именно эти административно-территориальные преобразования городских поселений в сельские обусловили основную часть снижения доли городского населения России в период 1990-х гг.

Особенно массовыми  преобразования городских населенных пунктов в сельские были в таких регионах, как Алтайский край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия и Алтай. В целом можно сказать, что такие преобразования были более характерными для национальных автономий и южных сельскохозяйственных регионов России. Если учесть, что и раньше эти регионы отличались пониженной долей городского населения, то этим и объясняется рост дифференциации регионов страны ) уровню урбанизации за период 1990-х гг. Более сельские регионы отдалились от более городских. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предыдущие десятилетия, когда происходило постепенное выравнивание уровня урбанизации в разных регионах страны, так как доля городского населения в более сельских регионах росла быстрее средней. Произошедшие изменения тенденций урбанизации имеют три основные причины.