История России

Таблица 4.8

Масштабы преобразования поселков городского типа в сельские поселения по годам

1. В советские  годы уровень урбанизации в  стране искусственно завышался  по идеологическим причинам. Во-первых, методом неоправданного переведения  крупных сельскохозяйственных поселений в городские (в южных районах страны). К тому же за период 1990-х гг. многие промышленные производства в этих ПГТ были закрыты или резко сократили число работников в результате экономического кризиса — в итоге доля занятых в сельском хозяйстве превысила пороговый по законодательству уровень в 15%. Во-вторых, методом сохранения городского статуса за поселениями, число жителей в которых стало ниже необходимого порога (это часто имело место в северных районах — вблизи закрывшихся горнодобывающих и лесозаготовительных предприятий). Таких слишком мелких городских поселений стало особенно много вследствие начала депопуляции в большинстве регионов России. В результате, как только ослабло политическое давление из центра, такие поселки (крупные сельскохозяйственные — на юге страны, мелкие — на севере) стали в соответствии с законодательством преобразовываться в сельские поселения.

2. В условиях  острого социально-экономического  кризиса люди стали использовать  все возможные пути для выживания.  И оказалось, что быть сельскими жителями при прочих равных условиях выгоднее, чем городскими: больше возможностей получения земли для ведения подсобного хозяйства, меньше оплата за электроэнергию и коммунальные услуги, надбавки к заработной плате и т. д. Поэтому население было заинтересовано в преобразовании своих поселений из городских в сельские.

3. Так сложилась  история России, что урбанизация  и городской образ жизни не  укоренились в культуре и сознании  основной массы населения страны, хотя уже с 1950-х гг. большинство жителей считались горожанами. Возможно, корень этого в незначительности прошедшего времени, за которое городское сознание не успело развиться. Возможно, в фактически сельском образе жизни населения небольших городков и городских поселков в России с их низкой степенью благоустройства, преобладанием усадебного жилья, почти полным отсутствием центров культуры. Результат — сельский менталитет значительной части городского населения страны, особенно проживающего в небольших городках и поселках городского типа на юге страны. Поэтому и с моральной стороны люди были за преобразование своих городских поселений в сельские.

Характерно, что  образование новых городских  поселений в 1990-е гг. практически прекратилось. За 10 лет появилось всего около 20 новых поселений, т. е. примерно столько же, сколько в предыдущие десятилетия образовывалось за 1 год. Причем некоторые из новых городских поселений 1990-х гг. — это части уже существовавших городов и ПГТ, т. е. проявилась тенденция к дроблению существующих городских поселений, тогда как прежде наблюдалось почти исключительно объединение поселений (включение мелких городских поселений в состав более крупных, которое в некоторых регионах продолжилось и в 1990-е гг.). В итоге по сравнению с 1991 г. количество городских поселений и стране сократилось более чем на 10%, что является беспрецедентным событием в истории городского расселения России.

Наиболее важной типологией городских поселений  в отечественной урбанистке, как и в зарубежной, считается типология по функциям. Городские поселения - центральные места образуют строгую иерархию в пределах страны. На верхнем уровне этой иерархии находится столица Москва, обслуживающая нею территорию страны. Следующий уровень образуют города - центры экономических районов и федеральных округов (Новосибирск, Екатеринбург и др.). Обслуживание территорий субъектов Российской Федерации осуществляют региональные центры (Псков, Орел, Астрахань и др.). Внутри каждого региона обычно можно выделить уровень межрайонных центров, обслуживающих несколько низовых административных районов (например, Орск и Бузулук в Оренбургской области). Следующий уровень образуют поселения - райцентры (например, Выборг, Приозерск и др. в Ленинградской области). Низший уровень иерархии образуют поселения - внутрирайонные центры, которые обслуживают часть административного района (например, Апрелевка и Верея в Наро-фоминском районе Московской области).

Специальные функции, часто в масштабах всей страны, выполняют отраслевые центры. В России наибольшее количество городских поселений •— промышленных центров, связанных как с добывающей промышленностью (Апатиты, Нижневартовск, Междуреченск), так и с обрабатывающей промышленностью (Магнитогорск, Новокузнецк, Комсомольск-на-Амуре и др.). Наиболее яркими представителями транспортных центров являются крупные морские порты (Новороссийск, Находка). Но более многочисленны железнодорожные узлы (Бологое, Ожерелье и др.). Относительно редко встречаются в нашей стране научные центры (Обнинск в Калужской области, Дубна в Московской области и др.), туристические центры (Суздаль во Владимирской области) и курортные центры (Сочи в Краснодарском крае, Пятигорск в Ставропольском крае и др.). Особый тип образуют городские поселения, связанные с ракетно-космическими или морскими военными базами (Мирный в Архангельской области, Фокино в Приморском крае и др.).

Среди поселков городского типа встречаются также  несколько особых функциональных типов. Во-первых, это строительные центры, связанные с сооружением крупных  промышленных объектов, как правило, атомных и гидравлических электростанций (Шилове в Воронежской области, Чистые Боры в Костромской области и др.). Во-вторых, это пригородные (дачные) поселки, имеющие исключительно жилые функции (Фирсановка, Семхоз, Родники в Московской области и др.). В-третьих, это поселки городского типа, уже лишившиеся каких-либо городских функций, поскольку все крупные несельскохозяйственные предприятия в них закрыты, а трудовых связей с другими городскими поселениями они не имеют. Такие поселки довольно часто встречаются в северных и восточных районах страны около выработанных месторождений полезных ископаемых или закрывшихся из-за исчерпания ресурсов лесоразработок, но некоторое время (иногда на протяжении десятилетий) они еще продолжали числиться городскими поселениями. Причем некоторые из них полностью лишились населения. Так, в 2001 г. были исключены из списка населенных пунктов в связи с отсутствием жителей ПГТ Лазо и Канкунский в Республике Саха (Якутия). По размеру городские поселения России подразделяются на следующие группы (по данным переписи 2002 года):

— самые малые (до 5 тыс. жителей) — 34,7% поселений и 2,5% горожан России;

— малые (от 5 тыс. до 20 тыс. жителей) — 41,1% поселений и 11,5% горожан;

- полусредние  (от 20 тыс. до 50 тыс. жителей) - 13,0% поселений и 10,9% горожан;

— средние (от 50 тыс. до 100 тыс. жителей) - 5,5% поселений и 10,9% горожан;

— крупные (от 100 тыс. до :>(>(• тыс. жителей) — 4,6% поселений  и 26,7% горожан;

— крупнейшие (от 500 тис. до 1 млн. жителей) - 0,7% поселений и 11,7% горожан,

— миллионеры (сны  и к' 1 млн. жителей) — 0,4% поселений  и 25,8% городского населения страны.

Как видно, подавляющее  большинство составляют малые городские  поселения (до 20 тыс. жителей), но проживает  в них менее 1/6 городского населения  страны. Средний размер поселения пи :>той группы составляет лишь около 7,0 тыс. человек. Самые крупные города (свыше 500 тыс. жителей) составляют только 1% городских поселений страны, но проживает в них более 1/3 городских жителей России. Средний размер города ил этой группы — примерно 1200,0 тыс. чел., т. е. почти в 200 раз больше, чем в группе малых городских поселений. Таким образом, имеется очень большое расслоение между крайними группами городских поселений. Понятно, что город с населением 1,2 млн. человек и поселок с 7 тыс жителей — это совсем разные поселения, которые трудно сравнимы друг с другом не только по численности населения, но и по другим характеристикам.

Наиболее важны  и интересны города-миллионеры, которых  всего 12, но в них концентрируется  около 1/5 городского населения страны. Список городов-миллионеров с численностью постоянного населения на начало 2004 г. приведен в табл. 4.9. Хорошо видно, что резко выделяются Москва, входящая вместе с пригородами в число крупнейших мировых городов-сверхмиллионеров, и следующий за ней Санкт-Петербург. Остальные города-миллионеры мало различаются между собой в юридических границах. Но в рамках агломераций различия существенны. Так, мощные системы пригородных городских поселений сформировались около Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга. Тогда как вокруг Омска, Новосибирска, Челябинска такие системы малоразвиты. Кроме этого, более 1 млн. жителей насчитывают городские агломерации Пермская, Воронежская, Саратовская, Нижнекамско-Альметьевская, Ижевская, Новокузнецкая, Красноярская и Иркутско-Черемховская, т. е. всего в России 20 городских агломераций-миллионеров. Но поскольку статистического учета населения в границах агломераций в России не ведется, численность населения в них учеными оценивается по-разному.

Таблица 4.9

Численность населения городов-миллионеров России в 2004 г.

Источник: Численность  населения Российской Федерации  на 1 января 2004 года. — М.: Госкомстат России, 2004.

В общем случае можно сказать, что агломерации  уже стали в России преобладающей формой городского расселения. Они сосредоточивают около 2/3 городского населения или около 1/2 всего населения страны. При этом около 70% населения в рамках агломерация приходится на центральные города и лишь 30% - на пригородные зоны, т. е. российские агломерации, как правило, находятся еще находятся на стадии своего развития, а процессы субурбанизации еще практически нигде не проявились (за исключением самых развитых Московской и Петербургской агломераций).

Подавляющее большинство городских агломераций в России является моноцентрическими, т. е. вокруг одного большого города группируются относительно мелкие пригородные поселения. Полицентрических агломераций когда общая пригородная зона образуется вокруг нескольких примерно равных по значению городов, Почти не встречается. Так, среди 20 агломераций с населением более 1 млн. чел. полицентрическими с определенной долей условности можно считать только Самарскую, Новокузнецкую и Нижнекамско-Альметьевскую.

Больше всего  агломераций-миллионеров на Урале и в Поволжье (по пять), т. е. вместе эти два района сосредотачивают половину агломераций-миллионеров страны в то же время в наименее заселенных Северном и Дальневосточном экономических районах такие агломерации отсутствуют. Население самого крупного в Северном районе города Архангельска не достигает и 360 тыс. чел. Иными словами, формирование крупных агломераций тесно связано с общими  закономерностями размещения населения в России — они имеются только в Главной полосе расселения. Но относительно небольшие агломерации представлены и в Северной зоне очагового расселения (Архангельск, Воркута, Норильск, Якутск и др.); где в них концентрируется даже большая доля населения чем в среднем по России, что связано с самим принципом очагового расселения. Аналогичная ситуация встречается на слабозаселенных территориях других государств мира. Но она не свидетельствует о более высоком уровне развития урбанизации на таких территориях.

В группу крупнейших городов России входят: Пермь, Красноярск (от 900 тыс. до 1,0 млн. жителей 2002 г.), Саратов и Воронеж (от 800 тыс. до 900 тыс. жителей), Тольятти и Краснодар (от 700 тыс. до 800 тыс. жителей), Ульяновск, Ижевск и Ярославль, (от 600 тыс. до 700 тыс. жителей), Хабаровск, Владивосток, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк, Пенза, Липецк, Рязань, Набережные Челны и Оренбург (от 500 тыс. до 600 тыс. жителей). Примечательно, что лишь 3 из 31 миллионеров и крупнейших городов России не являются региональными центрами. Это говорит об очень сильном влиянии центральных функций высокого ранга на рост и развитие городов в стране. Проявляется это также в том, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации региональными центрами являются самые крупные города. Из 89 субъектов исключения составляют лишь Кемеровская и Вологодская области, где самыми крупными городами являются центры тяжелой обрабатывающей промышленности Новокузнецк и Череповец, а также автономные округа Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий, где крупнейшими являются центры нефтедобычи Сургут и Ноябрьск. Особый случай представляет собой Магас — новая столица Ингушской республики, в которой пока проживает менее 1 тыс. жителей.