Экономическая сущность финансов

    1) кода главного администратора  источников финансирования дефицитов  бюджетов;

    2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

    3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования  дефицитов бюджетов.

    2. Перечень главных администраторов  источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

    3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и подгруппами источников  финансирования дефицитов бюджетов  являются:

    1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

    государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная  стоимость которых указана в  валюте Российской Федерации;

    кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

    бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

    кредиты международных финансовых организаций  в валюте Российской Федерации;

    изменение остатков средств на счетах по учету  средств бюджета;

    иные  источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

    2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

    государственные ценные бумаги, номинальная стоимость  которых указана в иностранной  валюте;

    кредиты иностранных государств, включая  целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

    кредиты кредитных организаций в иностранной  валюте;

    иные  источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

    4. Перечень статей и видов источников  финансирования дефицитов бюджетов  утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета. 

      Классификация операций  сектора государственного  управления

      Код классификации операций сектора  государственного управления состоит  из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

         Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и статьями операций  сектора государственного управления  являются:

    1) доходы:

    налоговые доходы;

    доходы  от собственности;

    доходы  от оказания платных услуг;

    суммы принудительного изъятия;

    безвозмездные поступления от бюджетов;

    взносы  на социальные нужды;

    доходы  от операций с активами;

    прочие  доходы;

    2) расходы:

    оплата  труда и начисления на выплаты  по оплате труда;

    оплата  работ, услуг;

    обслуживание  государственного (муниципального) долга;

    безвозмездные перечисления организациям;

    безвозмездные перечисления бюджетам;

    социальное  обеспечение;

    расходы по операциям с активами;

    прочие  расходы;

    3) поступление нефинансовых активов:

    увеличение  стоимости основных средств;

    увеличение  стоимости нематериальных активов;

    увеличение  стоимости непроизведенных активов;

    увеличение  стоимости материальных запасов;

    4) выбытие нефинансовых активов:

    уменьшение  стоимости основных средств;

    уменьшение стоимости нематериальных активов;

    уменьшение  стоимости непроизведенных активов;

    уменьшение  стоимости материальных запасов;

    5) поступление финансовых активов:

    поступление на счета бюджетов;

    увеличение  стоимости ценных бумаг, кроме акций  и иных форм участия в капитале;

    увеличение  стоимости акций и иных форм участия  в капитале;

    увеличение  задолженности по бюджетным кредитам;

    увеличение  стоимости иных финансовых активов;

    увеличение  прочей дебиторской задолженности;

    6) выбытие финансовых активов:

    выбытие со счетов бюджетов;

    уменьшение  стоимости ценных бумаг, кроме акций  и иных форм участия в капитале;

    уменьшение  стоимости акций и иных форм участия  в капитале;

    уменьшение  задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

    уменьшение  стоимости иных финансовых активов;

    уменьшение  прочей дебиторской задолженности;

    7) увеличение обязательств:

    увеличение  задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

    увеличение  задолженности по внешнему государственному долгу;

    увеличение  прочей кредиторской задолженности;

    8) уменьшение обязательств:

    уменьшение  задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

    уменьшение  задолженности по внешнему государственному долгу;

    уменьшение  прочей кредиторской задолженности.

      Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

      Порядок применения классификации  операций сектора государственного  управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 
 

            Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении  бюджетных классификаций соответствующих  бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. 
 

      ТЕМА: «Межбюджетные отношения  и бюджетный федерализм»

      1. Бюджетный федерализм  и его законодательная  основа.

      2. Содержание и формы  организации межбюджетных  отношений 
 
 

      1. Бюджетный федерализм  и его законодательная  основа.

      В бюджетной системе РФ взаимодействуют  различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма.

      Следует различать понятия субъектов межбюджетных отношений и субъектов бюджетного федерализма. Во-первых, не все субъекты межбюджетных отношений являются субъектами бюджетного федерализма. Структуры местного самоуправления (города, районы, посёлки, муниципальные территории) не вступают в отношения федерализма ни с федеральным центром, ни с органами власти субъектов РФ. Поэтому по юридическому и политическому смыслу их бюджетные связи с органами государственной власти нельзя трактовать в аспектах отношений субъектов Федерации. Межбюджетные отношения – более широкое понятие, чем бюджетный федерализм. Однако в силу взаимозависимости бюджетный федерализм как система отношений центра и субъектов Федерации выступает определяющим фактором в межбюджетных отношениях.

      Как финансовая категория бюджетный федерализм имеет объективное содержание. Это означает, что бюджетный федерализм выступает прежде всего формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ресурсов. Поэтому в самом простом виде бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов.

      В системе бюджетного федерализма  денежный поток означает перемещение бюджетных средств от одного субъекта или уровня бюджетной системы к другому. В зарубежной финансовой литературе это движение денежных средств выражается понятием «трансферт». Под трансфертом понимается любое перемещение денежных средств, неопосредованное движением товаров и услуг. Это самая широкая трактовка трансферта.

      В РФ формируется особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма  являются: обеспечение единства и  целостности государства; развитие и капитализация единого российского рынка; выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы; демократизация межбюджетных отношений. Общая принципиальная законодательная основа бюджетного федерализма в России представлена на рисунке  Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство РФ, полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организации бюджетных отношений. При этом декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В Конституции РФ разграничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются совместные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ведении федеральных органов государственной власти находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный процесс, федеральное бюджетное и налоговое законодательство, федеральная государственная собственность и управление ею.В совместном ведении находятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они обладают правом самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договорных отношений федерального центра и регионов.

        В последнее десятилетие проделана  огромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного государства, но процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие организацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

      Бюджетный федерализм является формой организации  бюджетных отношений, позволяющей органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. К его основным принципам относятся: сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджетной системы; равенство бюджетных прав субъектов федерации; четкое разграничение функций и полномочий между органами власти разных уровней; самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюджетную систему; прозрачность межбюджетных отношений.

      В Российской Федерации указанные  принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недостаточно стимулирует региональные органы власти и органы местного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, не предполагает необходимой прозрачности методик расчета финансовой помощи и др.

       В целях  преодоления указанных недостатков  и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней была  принята и реализована Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основные задачи Программы следующие: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований;   повышение   качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.