Государственный долг Республики Казахстан

     списанная задолженность бюджета по возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье для легкой промышленности и выплатам дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, что явилось результатом ценовых диспропорций в условиях административных методов распределения;

     списанная задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций водного  хозяйства по ссудам банков вследствие бесхозяйственности, нарушения принципов  кредитования и хозрасчетных методов  хозяйствования;

     накопленная задолженность в форме так  называемых «директивных» кредиторов, а также по обслуживанию и погашению обязательств внутриреспубликанского зачета. Директивные кредиты выдавались Национальным банком под гарантии Министерства финансов предприятиям и отраслям для поддержания их хозяйственной деятельности в условиях кризиса. Внутриреспубликанский зачет проводился для погашения взаимных долгов предприятий и организаций по дебиторской и кредиторской задолженности. В связи с негативными последствиями по результатам использования директивных кредитов и взаимозачетов эти формы внутреннего кредитования в дальнейшем не используются.

     Например, в Законе Республике Казахстан «О государственном и гарантированном  государством заимствовании и долге» от 02 августа 1999 года дается следующее  понятие: «государственный долг – это сумма правительственного долга, долга Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов».² А в соответствии с принципами национального счетоводства и рекомендациями ЕС в понятие «государственная задолженность» включаются долги центральной государственной администрации и различных ее органов, местных органов власти и различных местных административных структур и системы социального обеспечения. Таким образом, сами понятия, даваемые нормативными правовыми актами различных стран вносят или выносят из структура государственного долга отдельные элементы. Как видно из определения, данного в казахстанском законе, к государственному долгу относятся долги Национального Банка Республики Казахстан, а в рекомендациях ЕС отдельно выделяются системы социального обеспечения, что свидетельствует о том, что понятие структуры государственного долга начинается с его официального определения. Ведь когда мы говорим о долге, мы всегда говорим о конкретном долге конкретного лица, в данном случае государства. В связи с чем, для полноценного понимания термина «государственный долг» его нельзя рассматривать в отрыве от официального определения, данного в законодательстве страны, чей долг рассматривается.

     В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

     Внутренний  государственный долг - составная часть государственного долга по внутренним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов перед резидентами Республики Казахстан.

     Внешний государственный долг – составная  часть государственного долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан перед нерезидентами Республики Казахстан.

     Нормативные правовые акты, отражающие нормы по вопросам государственного заимствования  и долга:

     - Бюджетный кодекс Республики  Казахстан от 4 декабря 2008 года (раздел 12 «Государственные и гарантированные государством заимствование и долг, поручительство государства»);

      - Правила исполнения бюджета  и его кассового обслуживания, утвержденные постановлением Правительства  Республики Казахстан от 26.02.2009г. № 220 (раздел 12 «Государственные и гарантированные государством займы и займы, привлекаемые под поручительства государства»).

     Различают также капитальный и текущий  государственные долги. Капитальный – представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг – это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.

     Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечение денежных ресурсов для расширенного производства и удовлетворения общественных потребности. Государственный долг погашается за счет средств государственного бюджета.

     Гарантированный государственный долг – сумма  полученных и непогашенных на определенную дату негосударственных займов, имеющих  государственные гарантии Республики Казахстан. 

     Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширения воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

       Причиной возникновения и нарастания  государственного долга является постоянный дефицит государственного бюджета, который составил в 1991 году 20,4 % (к расходной части бюджета), в 1992 году – 8,6 %, в 1993 году – 11,9 %, в 1994 году – 10,4 %, в 1995 году – 17,4 %, в 1996 году – 15,4 %, в 1997 году – 16,1 %, в 1998 году – 15,6 %, в 1999 году – 14,3 %; с 2000 г. он начал резко сокращаться и составил 0,5%, в 2002 г. – 1,6%, в 2003 г. – 4,3%, в 2004 г. – 1,4%; в 2005 г. профицит - +2,4%, в 2006 г. - +3,8%, в 2007 г. - -8,0%, 2008 г. - -9,8%.

     При этом, наличие государственного долга не является исключением в экономике, скорее правилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний долг. Однако существует значительная разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга в зависимости от страны. В развитых странах государственный долг и вызвавшие его дефициты бюджета представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые займы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации.

     Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, в большой степени – правилом: экономической развитые страны имеют значительный государственный внутренний долг. Внутренний государственный долг на середине 2008 года составил в Казахстане 1213 млрд. тенге, что составляет около 7,6 % от ВВП, в том числе долг правительства – 820,2 млрд. тенге (6,8 млрд. долл.)³.

     В связи с вышеизложенным невозможно сказать однозначно, что появление  государственного долга связано  исключительно с ухудшением экономической ситуации в стране, более того грамотно распорядившись возможность привлечения заемных средств (и как следствие увеличив государственный долг) возможно не только улучшить экономическую ситуацию в стране и решить остро вставшие социальные проблемы, но и просто использовать его как источник финансирования в соответствии с принципами грамотного финансового менеджмента с большой пользой для своей страны.

     Обслуживания  долга – совокупные выплаты определенном периоде времени вознаграждения (интереса), комиссионных, штрафов и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

     Обслуживания  займа – деятельность центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или банка по учету  использования средств займа  на счетах заемщика и осуществления заемщикам платежей вознаграждения, комиссионных и прочих платежей в соответствии с условиями займа.

     Погашения долга – возврат заемщиком  полученной суммы займа в установленном  договором займа порядке, исполнение других обязательств, вытекающих из договора займа. Погашание и обслуживание долга местных исполнительных органов осуществляются ими за счет средств, предусмотренных местных бюджетах, в порядке, определяемом Правительства Республики Казахстан.

     Государственный долг подразделяется на внутренний и  внешний.

     Внешний государственный долг - это составная часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели – относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение меньше 18 %; умеренным – 18-30%. Другими показателями также являются:

     - отношение валового внешнего долга к ВВП (менее 48% - низкая; 48-80% - умеренная задолженность);

     - отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 132% - низкая; 132-220% - умеренная);

     - отношение платежей вознаграждения к к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 12% - низкая; 12-20% - умеренная).

           Основными кредиторами  внешнего долга, как правило, являются:

     - другие государства;

     - международные финансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.);

     - Частные фонды – нерезиденты.

     Внешний государственный долг - сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести - а также уже случалось с рядом стран - к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов.

     Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели -относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение менее 18%; умеренным -18-30%. Другими показателями такой характеристики являются:

     отношение валового внешнего  долга к ВВП - менее 48% -низкая, 48-80% - умеренная задолженность;

     отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг - менее 132%-низкая, 132-220%-умеренная;

     отношение платежей вознаграждения к экспорту товаров и нефакторных услуг - менее 12% - низкая, 12-20% - умеренная.

     Законом Республики Казахстан «О государственном  и гарантированном государством заимствовании и долге» определены следующие понятия.

     Валовой внешний долг - сумма полученных (освоенных) и непогашенных на определенную дату государственных и негосударственных  внешних займов, а также долговых обязательств резидентов Республики Казахстан по контрактам с нерезидентами.

     Внешний государственный долг - составная  часть государственного долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства, местных исполнительных органов  и Национального банка Республики Казахстан перед кредиторами - нерезидентами Республики Казахстан. ⁴

     Гарантированный государством долг - сумма полученных и непогашенных на определенную дату негосударственных займов, имеющих  государственные гарантии Республики Казахстан.