Содержание: 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

     Свойства  государственного управления:

1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
3. Объективно, системно, организовано..

     Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация  общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

     ГУ, как сложное социальное явление  многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

     ГУ  существует чтоб познавать потребности  и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать  их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

     Цепь  социального механизма формирования и реализации ГУ:

ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ

   ГУ  по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать  как:

     

      В узком смысле преимущество будет  на стороне субъекта, а объекты  только воспринимают его действия и  трансформируют их в процесс собственного функционирования.

     

     

     На  схемах видны прямые и обратные управляющие  воздействия, которые занимают центральное  место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией.

     Особенности управляющих воздействий:

1. Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
2. Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
3. Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.

РАЗДЕЛ  I. Органы государственной власти РФ. 
 

Глава 1. Президент Российской Федерации. 

      В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием,  введен во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России 17  марта 1991 г. Правовой статус Президента Российской Федерации  регулировался  Законами России от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах  Президента РСФСР", а также Законом Российской Федерации от 27 июня 1991 г. "О  вступлении в должность Президента РСФСР" (ВВС, 1991, N 17, ст. 510, 512; N 21,  ст. 708; N 26, ст. 880). Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены  соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978  г. (ВВС, 1991, N 22, ст. 776). Новая Конституция Российской Федерации не  предполагает издания специального федерального закона о Президенте Российской  Федерации.

      В соответствии с прежней Конституцией РСФСР Президент РСФСР провозглашался

высшим  должностным лицом РСФСР и  главой исполнительной власти в РСФСР.

По ныне действующей Конституции Президент  Российской Федерации является главой

государства. Таким образом, концепция президентской  власти, принятая  Конституцией 1993 г., значительно отличается от прежней. Это изменение вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими  единство государственной власти, устойчивость системы управления  государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях  разделения властей. Обеспечивая и направляя работу всех федеральных  государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.

      Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в международных

отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, как 

глава государства обращается с посланиями к Федеральному Собранию, назначает 

выборы, обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето,  назначает референдумы, формирует Правительство и активно влияет на его  деятельность, участвует в формировании судебной власти. Таким образом, Президент занимает самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной власти.

      Президент является Верховным главнокомандующим  Вооруженными Силами, назначает и  отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в зарубежных государствах, принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем  дипломатических представителей, награждает орденами и медалями, решает вопросы гражданства и помилования, выполняет другие функции, предусмотренные статьями гл. 4 и иными статьями Конституции. Власть Президента ограничивается пределами Конституции Российской Федерации. Конституция предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке.  Общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

      Президент Российской Федерации, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей  власти, нормотворчествует, управляет, разрешает  споры, осуществляет  конституционный  контроль.

      Реализуя  возложенные Конституцией на главу государства обязанности по защите  конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского государства,  Президент выступает активным проводником реформ, в том числе в политической сфере. Им изданы указы, направленные на реформирование государственной власти, реализацию концепции судебной реформы, реформы местного самоуправления, проведение правовой реформы, созданы соответствующие комиссии и советы при Президенте (САПП, 1994, N 13, ст. 985; СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253; 1995, N 22, ст. 2033; N 28, ст. 2642; N 49, ст. 4773; 1996, N 2, с. 69; N 10 ст. 882).

      На  обеспечение стабильности конституционного строя, защиту прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности направлен Указ Президента о мерах  по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1127).В силу полномочий, определенных Конституцией, Президент в своей деятельности наиболее близок к Правительству, оказывает решающее влияние на его формирование и отставку, активно воздействует на осуществление исполнительной власти Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней

политики  государства и содержание работы Правительства. С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент на практике регулирует взаимоотношения Правительства и законодательной власти.

При определении  основных направлений деятельности Правительства Председатель

Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами  и указами Президента.

      В Конституции 1993 г. отсутствует прямая норма о подчиненности Правительства  Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г. (ст. 122). На основе новой

Конституции реализуется тенденция к практическому  разграничению функций 

исполнительной  власти между Президентом и Правительством как государственными

органами, самостоятельно осуществляющими свои полномочия и взаимодействующими в

формах, предусмотренных Конституцией и  федеральными законами. На это направлен,

например, Указ Президента Российской Федерации  от 10 июня 1994 г. "Об  обеспечении  взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации", устанавливающий порядок взаимного согласования проектов  президентских и правительственных решений, формирования планов законопроектных работ (СЗ РФ,  1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732). 

      Конституция содержит ряд норм, наполняющих реальным содержанием  провозглашенное ею Положение о Президенте Российской Федерации как гаранте   Конституции  Российской Федерации. Президент наделен  неограниченным правом  законодательной  инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить  вопросы о реализации конституционных положений, приведении законодательства  Российской Федерации в соответствие с Конституцией.

      Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных 

законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе  как гарантию обеспечения их  конституционности. Он вправе приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь в случае  противоречия этих актов Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 85  Конституции). При противоречии постановлений и распоряжений Правительства  Конституции Российской Федерации Президент вправе отменять их (ч. 3 ст. 115 Конституции).