Современное состояние и перспективы дошкольного образования

Изменения, произошедшие в сфере  дошкольного образования за последние  годы, приобрели обширный характер. Они требуют решения частных проблем, заложенных в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010 годы.

Анализ успешности  реализации  программы еще впереди, но уже сегодня можно сделать выводы о том, что сложится культурный образ дошкольного возраста. Однако, вопреки ожиданиям:

- инновационная система дошкольного  образования, как первая ступень  общего образования начинает успешно и грамотно работать не во всей системе, а только в отдельных детских садах;

- равные стартовые возможности для дошкольников, что должно было повысить их качество образования на последующих ступенях обучения не достигнуты;

- о консолидации родительской и образовательной общественности остается только мечтать.

Ключевыми нормативными документами в сфере дошкольного  образования являются Конституция  Российской Федерации, в статье 43 которой  гарантируется общедоступность  и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, и Закон Российской Федерации от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ «Об образовании»), относящий обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного образования (ст.29, п.6.1) и организацию его предоставления (ст.29, п.6.2)  к полномочиям органов государственной власти субъектов федерации, которые выделяют субвенции местным бюджетам. Также в Законе РФ «Об образовании» закреплена норма о преемственности дошкольного и начального общего образование, когда последующая программа базируется на предыдущей.

С 1 января 2004г. согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» «организация … общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района» относится (пункт 11 статьи 15) к числу вопросов местного значения муниципального района. Следует подчеркнуть, что действующее российское законодательство гарантирует лишь бесплатное дошкольное образование, предоставляемое государственными и муниципальными учреждениями. Таким образом, государственные гарантии не распространяются на содержание детей дошкольного возраста, составляющее значительную часть функций традиционного детского сада.

Согласно постановлению  Правительства Российской Федерации  № 666 от 12.09.2008 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном  учреждении» дошкольное образовательное  учреждение  – тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, которое обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Указанное постановление относит к дошкольным образовательным учреждениям следующих видов:

• детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);
• детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);
• детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях);
• детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур);
• детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья);
• детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании);
• детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое);
• центр развития ребенка - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое).

Типовым положением о  дошкольном образовательном учреждении установлено, что группы для детей дошкольного возраста могут создаваться в образовательных учреждениях других типов, что нормативно закрепляет новые вариативные модели дошкольного образования.

В соответствии с Законом  РФ «Об образовании» учредители дошкольных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу   дошкольного образования, отныне имеют право устанавливать плату за содержание ребенка, взимаемую с его родителей или законных представителей. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10 процентов указанных затрат (Закон РФ «Об образовании», ст. 52.1, п.2). В законе особо отмечается, что родительская плата не взимается за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях.

Согласно  ст.52.2., п. 1 Закона РФ «Об образовании» одновременно с  введением родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях предусмотрены меры материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Материальная поддержка реализуется в форме следующей компенсации части родительской платы:

• 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении – на первого ребенка;
• 50 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении – на второго ребенка;
• 70 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении – третьего и каждого ребенка.

Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Общий размер субсидий  регионам на выплату компенсаций части родительской платы в 2008г. составил 7,735 млрд. руб., а количество получателей превысило, по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, 4 млн. семей. Данная программа впервые на федеральном уровне предполагает поддержку не поставщиков услуг, а их  получателей, являясь, таким образом, разновидностью потребительской субсидии, способствующей развитию конкуренции, расширению потребительского выбора и росту заинтересованности учреждений к привлечению получателей услуг.

В январе 2009г. в Госдуму  России был внесен законопроект о  распространении компенсаций части  родительской платы за содержание ребенка  в негосударственных детских  садах. По данным Росстата, негосударственные  образовательные учреждения, реализующие  основную образовательную программу дошкольного образования, посещают около 160 тысяч детей (около 3% от общей численности детей дошкольного возраста, охваченных услугами дошкольного образования). По данным Правительства Российской Федерации, для выплаты компенсации части родительской платы за содержание и образование детей дошкольного возраста в негосударственных образовательных учреждениях в 2009-2011 годах потребуется6 в 2009 году 265 млн. 867,2 тыс. рублей, в 2010 году – 290 млн. 347,9 тыс. рублей, в 2011 году – 319 млн. 064,0 тыс. рублей.  В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что реализация закона будет осуществляться за счет экономии бюджетных средств, предназначенных для выплаты в 2009-2011 годах компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных детских садах.

С целью координации  действий по развитию системы дошкольного  образования в соответствии с  поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. № Пр-2065 и Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № МФ-П44-6344, а также во исполнение решения заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике был разработан Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы. Правительство РФ одобрило Комплекс мер по развитию дошкольного образования и направило в федеральные органы исполнительной власти поручение от 22 июня  2007г. № ДМ-П44-3035 по реализации указанного Комплекса мер. Органам управления образованием субъектов РФ Министерством образования и науки России было рекомендовано принять участие в реализации данного Комплекса мер.

Результатами реализации комплекса мер по развитию дошкольного  образования должны были стать:

• обеспечение территориальной доступности качественного дошкольного образования;
• снижение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2009году - более чем в два раза, к 2011году - ликвидация очередности, то есть предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в срок не более месяца со дня обращения родителей;
• обеспечение доступного размера родительской платы и предоставление льгот по родительской плате малообеспеченным категориям граждан;
• выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения для получения дальнейшего образования.

Во исполнение Комплекса  мер на федеральном уровне был  разработан целый ряд нормативно-правовых документов, в том числе:

• методические рекомендации по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования от 30 июля 2007г. N 03-1883 в органы Управления образованием субъектов РФ);
• методические рекомендации по апробации моделей образования детей старшего дошкольного возраста (Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 декабря 2006г. N 03-2998);
• методические рекомендации по внедрению различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения (письмо Министерства образования и науки РФ от 31 января 2008г. N 03-133);
• методические рекомендации «О внедрении в дошкольных образовательных учреждениях в 2008 – 2009 годах систем оплаты труда, принципы которых апробированы в некоторых субъектах Российской Федерации в рамках реализации комплексных проектов модернизации образования» (письмо Министерства образования и науки РФ от 31 марта 2008г. N 03-599).

Развитие системы дошкольного  образования в качестве отдельного пункта было включено в целый ряд различных нормативных документов. Так, в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007г. №265 «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» содержится рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать за счет средств бюджетов субъектов и местных бюджетов:

• финансирование строительства объектов дошкольного образования;
• осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке выкупа этих объектов, построенных за счет юридических лиц, осуществляющих реализацию проектов.

В целях повышения  доступности дошкольного образования  в субъектах РФ принимаются региональные программы развития дошкольного образования; наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений внедряются инновационные организационно-педагогические модели, размещаются муниципальные заказы на услуги дошкольного образования, что позволяет привлечь к оказанию этих услуг негосударственные учреждения, а также осуществлять контроль их качества.