Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации

  ситуацией. При систематическом наращивании  долгового финансирования

  для покрытия бюджетного дефицита увеличивается  спрос на деньги. Если

  Центробанк  ограничивает выпуск денег в обращение, то это стимулирует

  быстрый рост процентных ставок.

  Повышение процентных ставок на внутреннем рынке  данной страны

  увеличивает спрос на валюту этой страны и её ценные бумаги. Это создаёт

  приток  «горячих» денег в страну и  увеличение суммы внешнего долга.

  Обменный  курс национальной валюты повышается, что стимулирует 

  увеличение  импорта и сокращение экспорта. Здесь  мы сталкиваемся с 

  комплексной формой проявления эффекта вытеснения, когда импорт

  вытесняет собственное производство, иностранные инвестиции вытесняют

  внутренние  инвестиции.

  Но  объём и структуру внешнего долга  в большей степени влияют

  политические  решения государства. Преодолеть тяготы внешнего долга 

  весьма  непросто. Но для этого решающее значение имеет политическая воля

  руководства. Если оно твёрдо взяло курс на приоритетное развитие

  национального производства и полностью оказывается  от внешних долгов

  как формы покрытия бюджетного дефицита, то прямой путь к выходу из

  долговой ситуации намечен.[2;43-66]

  Внутренний  государственный долг – это долг государства своему населению.

  Государственным внутренним долгом являются долговые обязательства правительства государства, выраженные в национальной валюте, перед юридическими и физическими  лицами.

  Долговые  обязательства могут иметь форму кредитов, полученных

  правительством, государственных займов, осуществлённых посредством 

  выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых

  обязательств, гарантированных правительством.

  Нужно определить основные государственные  долговые обязательства,

    которые обеспечиваются Правительством  государства:

  государственные краткосрочные облигации ГКО (сроком на 3,6,12 месяцев);

  облигации федерального займа (ОФЗ) (сроком на 1-3 года);

  государственные долгосрочные облигации (ГДО) (сроком до 30 лет);

  облигации внутреннего государственного валютного  займа (ОВВЗ);

  казначейские  векселя и обязательства.[19]

  Нарастание  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики. По сравнению  с ростом её внешнего долга. Утечки товаров при погашении внутреннего долга не происходит, но возникают другие сложности в экономической жизни.

  Внутренний  долг нельзя рассматривать в качестве долговой «петли»

  экономики. Более правильно его оценивать  как средство постоянного 

  финансирования  экономики государством. Превышение расходов государства

  над доходами нельзя рассматривать как  базу экономического краха. Если

  говорить  о бюджетном профиците, то этот феномен  нельзя рассматривать как 

  явление положительное. Бюджетный излишек  формирует дополнительный

  спрос на деньги. Это увеличивает темпы инфляции. Если бюджетный

  излишек заморозить, то тем самым ограничивается избыточное давление

  совокупного спроса и сдерживаются темпы инфляции.

  Если  дефицит финансируется с помощью  государственных займов, то

  увеличивается среднерыночная ставка процента. Это снижает склонность к

  инвестированию  частного капитала. Государственные  облигации в конечном

  итоге не снижают инфляционное напряжение.

      Следует также отметить, что бюджетный  дефицит и государственный долг тесно связанны, ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем  дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

      Существование государственного долга в принципе не является

исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с

развитой  экономикой имеют государственный  долг, однако, это не стало

 причиной  дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный

контроль  над размерами государственных займов и четко определяются

методы  их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы во многом

объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного

долга без поиска источников его погашения. В результате происходит

нарастание  инфляционных процессов и, как последствие, усиление

нестабильности  денежных отношений.

      Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила формирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти.

      Таким образом, реформа бюджетной системы  с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов: [13;361]

а) закрепления  за каждым звеном бюджетной системы  определенных

источников доходов;

б) установление дифференцированных налогов на прибыль  в зависимости от

 вида  деятельности, и равноправных налогов  на все формы собственности,

упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;

в) обеспечения  самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в

формировании и использовании закрепленных доходных источников.

      С целью повышения деятельности бюджетной  политики, организации 

осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета,

 регулирования отношений между государственным и местными бюджетами,

государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами

должно  быть завершено создание в структуре  Министерства финансов и 

соответственных региональных органов единой централизованной системы 

казначейства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.2 Сравнительная характеристика бюджетов разных стран.

[5;831]

 

Таким образом, можно сделать выводы во многих развитых зарубежных странах в настоящее время присутствует незначительный бюджетный дефицит, который планируется погасить в ближайшее время за счет поступлений налогов. Только у Франции дефицит бюджета достаточно велик, что составляет € 24.7 млрд.

                                             Глава 2.

1.   Бюджет и государственный долг Российской Федерации.

      Эффективность бюджетной политики во многом определена структурой бюджетной системы.

      В такой большой по территории стране как Россия, бюджетная система

 представляет  собой сложную иерархию бюджетов различных

 территориально-административных  образований. Это вытекает из  богатого

 мирового  опыта функционирования бюджетных  систем. В нашей стране,

имеющей федеративное устройство, существует трёхзвенная  система. Таким

 же  образом построены, например, бюджетные системы Германии и США.

Они представляют собой совокупность федерального бюджета, бюджетов

членов  федерации (штаты, земли, кантоны)и местных  бюджетов. Бюджеты 

органов самоуправления являются относительно независимыми от

федерального  бюджета.[20;]

      В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная  система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трёх уровней - федерального, субъектов Федерации  и административно – территориальных  образований. Бюджетная система  РФ основывается наэкономических отношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов трёх уровней.

В бюджетную  систему Российской Федерации (консолидированный  бюджет)

в качестве самостоятельных частей включаются:[18;208]

• Федеральный бюджет;
• 21 бюджет субъектов федерации; 55 краевых и областных бюджетов,

городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга;

• 10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской