Модернизация системы регионального и местного самоуправления

снижения  или  прекращения добычи минерально - сырьевых ресурсов в

этих городах  происходит  значительное  сокращение  числа  рабочих

мест,   обостряется  комплекс  проблем,  связанных  с  критическим

состоянием социальной и производственной инфраструктуры.

     Всего по  малым и средним городам простаивает по самым разным

причинам около 40 % зарегистрированных хозяйствующих субъектов.

     В городах  -  центрах  военно  -  промышленного  комплекса  -

следствием  экономического  кризиса,  охватившего  градообразующие

предприятия,   стал   отъезд   квалифицированных   кадров.   Также

неблагоприятная обстановка сложилась в таких  городах,  как  Алга,

Темир,  Шалкар, Аральск, Казалинск, Аягоз, Шар, находящихся в зоне

экологического бедствия.

     В тяжелом   положении   находятся  города,  основу  экономики

которых составляют предприятия по  переработке  сельсхозпродукции.

Они  не  обладают  развитой  инфраструктурой,  строительной базой,

квалифицированными кадрами.

     Из 159  сельских  районов  страны  27 районов,  где проживают

1024,5 тыс.  человек (15,6 %  сельского населения), постановлением

Правительства  Республики  Казахстан от 11 мая 1999 г.  N 561 были

отнесены к районам с депрессивной экономикой с принятием ряда  мер

по  оказанию им государственной помощи.  Эти районы расположены во

всех областях республики,  в т.  ч.  в Северном  регионе  -  9,  в

Западном - 5, в Восточном Казахстане - 3, Карагандинской области -

2, Южном регионе - 8.

     Депрессивные сельские районы находятся далеко от рынков сбыта

товаров,    имеют    слабую    социальную    и    производственную

инфраструктуру,   неблагоприятные   природные,   климатические   и

экологические условия.

  Проблемы дальнейшего    развития    экономики,    обеспечения

занятости и улучшения уровня  жизни  населения  характерны  и  для

приграничных  районов,  в  результате чего происходит значительный

отток населения из них,  что ослабляет экономический  потенциал  и

рубежи страны.

Территориальные различия и типология регионов

     Территориальные различия в уровнях социально - экономического

развития  регионов  сложились  в  силу  объективных   природно   -

климатических условий,  географического положения, демографической

ситуации,  а также субъективных факторов, действовавших длительное

время.   Показатели,  характеризующие  социально  -  экономическое

положение групп регионов, приведены в таблице.

     Показатели социально - экономического развития регионов

                  Республики Казахстан в 2000 г.

-----------T-------T----T------T-------T-------T--------T--------¬

¦Наимен.   ¦Доля   ¦Доля¦ВРП на¦Доля   ¦Доля   ¦Доля    ¦Соотн.  ¦

¦регионов  ¦региона¦ре- ¦душу  ¦региона¦региона¦региона ¦номин.  ¦

¦и групп   ¦в      ¦гио-¦насе- ¦в общем¦в      ¦в       ¦средне- ¦

¦          ¦числен-¦на  ¦ления,¦объеме ¦валовой¦освоении¦душев.  ¦

¦          ¦ности  ¦в   ¦тыс.  ¦промыш-¦про-   ¦инвес-  ¦дох.    ¦

¦          ¦насе-  ¦ВРП ¦тенге ¦ленного¦дукции ¦тиций   ¦рег. со ¦

¦          ¦ления  ¦%   ¦      ¦произ- ¦сельс- ¦в       ¦средне- ¦

¦          ¦респуб-¦    ¦      ¦водства¦кого   ¦основной¦республи¦

¦          ¦лики,  ¦    ¦      ¦%      ¦хозяй- ¦капитал,¦канским ¦

¦          ¦% на   ¦    ¦      ¦       ¦ства, %¦%       ¦уровнем,¦

¦          ¦01.10. ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦за январ¦

¦          ¦01 г.  ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦- август¦

¦          ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦2001 г. ¦

+----------+-------+----+------+-------+-------+--------+--------+

¦Республика¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Казахстан ¦100    ¦100 ¦157.0 ¦100    ¦100    ¦100     ¦100     ¦

¦Группа 1  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦г. Астана ¦3.3    ¦3.5 ¦254.0 ¦1.0    ¦0.2    ¦10.8    ¦170.6   ¦

¦г. Алматы ¦7.6    ¦16.0¦329.9 ¦3.9    ¦0.4    ¦9.5     ¦184.4   ¦

¦Группа 2  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Атырауская¦3.0    ¦11.0¦581.7 ¦22.3   ¦1.1    ¦18.0    ¦241.6   ¦

¦Мангистаус¦2.2    ¦6.0 ¦432.1 ¦11.1   ¦0.2    ¦5.9     ¦221.9   ¦

¦Группа 3  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Восточно -¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Казахстанс¦10.1   ¦9.2 ¦143.3 ¦8.1    ¦9.4    ¦ .1     ¦103.5   ¦

¦Карагандин¦9.2    ¦11.7¦197.2 ¦15.9   ¦4.9    ¦6.2     ¦112.0   ¦

¦Павлодарск¦5.1    ¦5.9 ¦175.2 ¦7.2    ¦4.2    ¦4.2     ¦107.5   ¦

¦Группа 4  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Актюбинскя¦4.5    ¦4.7 ¦162.5 ¦5.3    ¦4.2    ¦7.1     ¦103.8   ¦

¦Жамбылская¦6.6    ¦2.1 ¦50.2  ¦1.5    ¦4.5    ¦0.4     ¦54.9    ¦

¦Костанайск¦6.3    ¦6.0 ¦144.1 ¦3.3    ¦16.5   ¦2.2     ¦82.2    ¦

¦Южно -    ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Казахстанс¦13.8   ¦5.2 ¦61.1  ¦5.4    ¦10.0   ¦2.1     ¦49.3    ¦

¦Группа 5  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Западно - ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Казахстанс¦4.1    ¦5.3 ¦203.4 ¦4.6    ¦3.9    ¦21.6    ¦120.9   ¦

¦Северо -  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Казахстанс¦4.7    ¦3.0 ¦98.8  ¦1.3    ¦12.7   ¦0.6     ¦77.8    ¦

¦Группа 6  ¦       ¦    ¦      ¦       ¦       ¦        ¦        ¦

¦Алматинска¦10.5   ¦4.8 ¦72.0  ¦3.8    ¦13.4   ¦1.6     ¦57.8    ¦

¦Кызылордин¦4.1    ¦2.4 ¦93.4  ¦3.6    ¦2.2    ¦2.3     ¦72.1    ¦

¦Акмолинска¦4.9    ¦3.3 ¦94.7  ¦1.5    ¦12.2   ¦0.4     ¦75.2    ¦

L----------+-------+----+------+-------+-------+--------+---------

     Регионы сгруппированы   по   так   называемому    проблемному

принципу, т.е. выделены группы регионов, имеющие схожие проблемы и

экономические   показатели    в    зависимости    от    имеющегося

экономического      потенциала      и     структуры     экономики;

последовательность их расположения в  таблице  определяется  также

средними показателями регионов по ВРП и уровню жизни населения.

     К первой группе  с  наиболее  высоким  уровнем  среднедушевых

доходов  -  163,1  и  187,9  %  к  среднереспубликанскому уровню -

относятся  города  республиканского  значения  Астана  и   Алматы,

которые  обладают  диверсифицированной промышленностью (в основном

машиностроением),  развитым финансовым сектором и высоким научно -

техническим потенциалом.

     На 1  октября  2001  года  доля  этих  городов  составила:  в

численности  населения  республики 10,9 %,  в валовом региональном

продукте - 19,7 %, в объеме промышленного производства - 5 %.

     Тем не  менее,  достаточно  острыми  проблемами  для  городов

такого  уровня   остаются:   слабое   оснащение   инфраструктурой,

устаревшие  техника  и  технологии на промышленных предприятиях г.

Астаны и др.;  в г.  Алматы имеются проблемы в снабжении газом,  а

также высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

     Вторую группу  образуют  области,   богатые   углеводородными

минеральными ресурсами: Атырауская и Мангистауская.

     На 1  октября  2001  года  доля  этой   группы   областей   в

численности  населения  республики  составила  5,2  %,  в  валовом

региональном  продукте  -   17,4   %,   в   объеме   промышленного

производства  - 33,4 %,  в валовой продукции сельского хозяйства -

1,3 %. Среднедушевые доходы населения выше, чем в других областях.

     Основные проблемы:  сырьевая  направленность  и специализация

промышленного производства  в  основном  на  добыче  нефти,  почти

недиверсифицированная   промышленность   и   неразвитое   сельское

хозяйство.  В  сельских   районах   -   низкие   доходы,   высокая

безработица,   отсталая   инфраструктура,   отдаленность  районных

центров, большая нагрузка на окружающую среду и др.

     Третья группа  -  промышленные  области,  богатые  природными

минерально - сырьевыми ресурсами, на базе которых были построены и

работают   крупные   добывающие  и  перерабатывающие  предприятия,

использующие  местное  сырье.  В  этих  областях  также   получили

определенное   развитие   некоторые   производства  обрабатывающей

промышленности (машиностроение,  легкая и пищевая промышленность).

Это  -  Восточно  -  Казахстанская,  Карагандинская и Павлодарская

области.

     Области в  этой  группе  имеют  высокие среднедушевые доходы,

которые по отношению к  среднереспубликанскому  уровню  составляют

117,4, 133,5 и 111,4 % соответственно.

     Доля этой группы областей в численности населения  республики

на  1  октября 2001 года составила 24,2 %,  в валовом региональном

продукте - 26,6 %,  в объеме промышленного производства - 31,2  %,

сельского хозяйства - 18,5 %.

     Основные проблемы:  сырьевая направленность,  высокая степень

отработанности      сырьевой     базы,     недиверсифицированность

промышленности.

     Четвертая группа   богата   природными   ресурсами,  а  также

располагает и значительными сельскохозяйственными угодьями.  Это -

Актюбинская,  Костанайская,  Жамбылская  и  Южно  -  Казахстанская

области.  При  этом  в   Актюбинской   и   Костанайской   областях

среднедушевые    доходы    населения    незначительно    превышают

среднереспубликанский  уровень,  а   в   Жамбылской   и   Южно   -

Казахстанской областях - ниже среднереспубликанского уровня.  В то

же время все они имеют  примерно  одинаковую  экономическую  базу,

равнонаправленную  структуру.  Вместе  с  тем  Жамбылская и Южно -

Казахстанская  области  имеют  достаточные  резервы  к   повышению

среднедушевых  доходов  за счет развития как промышленного,  так и

сельскохозяйственного  производства,  сферы  услуг,   приграничной

торговли.

     Доля четвертой  группы  областей  в   численности   населения

республики  на  1  октября  2001 года составила 31,2 %;  в валовом

региональном  продукте  -   17,2   %;   в   объеме   промышленного

производства  - 15,5 %;  в валовой продукции сельского хозяйства -

35,2 %.

     Основные проблемы:  временная сложность преодоления кризисной

ситуации на ряде крупных предприятий промышленности, недостаточная

развитость производств, обслуживающих сельское хозяйство.

     Кроме того,  в Жамбылской и  Южно  -  Казахстанской  областях

имеются  перебои  в  снабжении  газом,  электроэнергией,  поливной

водой.

     Пятая группа,  включающая  Западно - Казахстанскую и Северо -

Казахстанскую    области,    имеет    преимущественное    развитие

машиностроения, в том числе оборонного направления, и значительные

размеры сельскохозяйственных угодий, определивших их промышленно -

аграрную  направленность.  Кроме  того,  в Западно - Казахстанской

области  получила  развитие  нефтегазодобывающая   промышленность,

занимающая в структуре промышленного производства более 80 %.

     Доходы населения этих  областей  ниже  среднереспубликанского

уровня.

     Доля пятой группы в численности  населения  республики  на  1

октября 2001 года составила 8,7 %; в валовом региональном продукте

- 8,3 %;  в объеме промышленного производства - 4,4 %;  в  валовой

продукции сельского хозяйства - 16,6 %.

     Основные проблемы:  сложное положение  на  машиностроительных

предприятиях,   в   первую   очередь,   оборонных,   необходимость

утилизации попутных газов,  рисковое  земледелие,  острый  дефицит

питьевой  воды,  экологические  последствия  развития нефтегазовой

отрасли и деятельности военных полигонов.

     Шестая группа  -  аграрные  области,  включающие Акмолинскую,

Алматинскую и Кызылординскую, экономическая деятельность которых в

основном представлена сельскохозяйственным производством,  если не

считать нефтедобычу на Кумколе в Кызылординской области.

     Доходы населения  очень  низкие  в  Акмолинской и Алматинской

областях. В Кызылординской они выше среднереспубликанского за счет

доходов г. Кызылорды от Кумколя.

     Доля шестой группы в численности населения  республики  на  1

октября  2001  года  составила  19,4  %;  в  валовом  региональном

продукте - 10,8 %;  в объеме промышленного производства - 9  %;  в

валовой продукции сельского хозяйства - 27,8 %.

     Среднедушевые доходы     населения      значительно      ниже

среднереслубликанских.

     Основные проблемы:  низкий  уровень   жизни,   высокая   доля

занятости  в  сельском хозяйстве,  слабая инфраструктура,  большая

территория,  слабая связь  населенных  пунктов  с  рынками  сбыта,

необходимость   утилизации  попутных  газов,  отдаленность  многих

районов от центров, высокая нагрузка на окружающую среду, проблема

Арала, острый дефицит питьевой воды.

     Предложенная типологизация  регионов  направлена  на  решение

стратегических  задач.  Проблемные  вопросы отдельных областей или

группы областей носят локальный характер и должны находить решение

в программах развития соответствующих отраслей и регионов.

«»»»»»»»»»»»»»»»»»»»№№№№№№№№№№№№№№№№№№№№№№

Критерии и классификация

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро-, и микроинструментами. Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего используются следующие критерии: уровень экономического развития; темпы экономического развития; тип территориальной структуры хозяйства; коэффициент плотности населения; темпы прироста населения.

В классификациях регионов принята следующая терминология: