Концепция формирования единого экономического пространства

Энергетическая политика. В энергетической сфере Евр АзЭС ставит приоритетом формирование единого энергетического рынка. В этой связи создан Совет по энергетической политике стран ЕврАзЭС, восстановлено параллельное функционирование энергосистем стран-членов ЕврАзЭС, созданы совместные энергетические предприятия, ведется работа по реконструкции и укреплению межсистемных линий электропередачи. Хотя, как отметил Генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Ра-пота на недавнем саммите в г. Сочи, концепция общего энергетического рынка стран-участников ЕврАзЭС пока еще не готова [12,с.43 9,с.19].

Идет активная работа по созданию единого энергетического баланса и водно-энергетического консорциума стран Сообщества. Необходимо заметить, что после присоединения Узбекистана к Ев-рАзЭС и его объединения с ОЦАС, большие надежды возлагаются именно на решение проблем рационального использования водных и энергетических ресурсов стран сообщества, что без этих преобразований представлялось не вполне реальным для стран-членов Евразийского экономического сообщества.

Остаются также некоторые  другие проблемы на пути энергетической интеграции, такие как отсутствие единых подходов к формированию тарифов на транзит электроэнергии между странами ЕврА-ЗЭС, несоответствие некоторых налоговых норм национальных законодательств договорам ЕврАзЭС в данной сфере, неэффективная система таможенного контроля межгосударственных перетоков электроэнергии в государствах ЕврАзЭС.

Но, несмотря на огромный объем и сложность работы главных  органов ЕврАзЭС, Г. Рапота отмечает прогресс в сфере инвестиционных вопросов энергетического направления, что по его словам проявится в сотрудничестве недавно созданного Евразийского Банка Развития, по инициативам Казахстана и России, с первыми объектам, его финансового внимания - энергетическими проектами ЕврАзЭС. В реальную стадию вошли проекты строительства Санктудинской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинских ГЭС в Кыргызстане.

Сотрудничество в инвестиционном секторе. В направлении развития благоприятных условий для привлечения инвестиций в страны Евр АзЭС проводится кропотливая работа по гармонизации базовых экономических законодательств стран-членов Сообщества. Главные преобразования касаются налогового, бюджетного и финансового законодательств стран-членов ЕврАзЭС.

Гармонизация законодательств  ведется также с целью обеспечения  более тесного сотрудничества во всех сферах для ускоренного развития интеграционных процессов в рамках Евр АзЭС.

Гуманитарная сфера  сотрудничества. В гуманитарной сфере большое внимание уделяется миграционной политике, так как контроль за миграцией, ее рациональное регулирование должны обеспечить правильный план социальной политики стран ЕврАзЭС.

В этой связи ведется  работа по:

1)упорядочиванию процесса  и учета миграции;

2) защите мигрантов  от криминала и произвола властей  с созданием условий для работы, с другой стороны; 

3) по защите страны, которая принимает рабочую силу (от нарушений и криминала, сопутствующего миграционным потокам).

Что касается социальных вопросов, работа в основном ведется  по обеспечению реализации соглашений, принятых в рамках Таможенного союза. Так, например, ведется работа по обеспечению практического применения соглашений ТС о безвизовом режиме перемещения граждан, и упрощенному порядку получения гражданства странами-участниками ТС (сегодня ЕврАзЭС). Кроме того, создана правовая система признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, которая также дает возможность выбора и доступа граждан стран ЕврАзЭС в социальной жизни.

Тесное сотрудничество осуществляется в правовом направлении  по гармонизации законодательств. Совершенствуется и унифицируется большая часть законодательных актов стран-членов ЕврАзЭС с целью достижения более углубленного и тесного интеграционного развития участников Сообщества.

Во многом работа по гармонизации законодательств определяет прогресс в направлении осуществления  вышеотмеченных целей миграционной политики и других сфер сотрудничества членов Сообщества.

Перспективы. Сегодня  мы можем говорить о развившейся  до регионального уровня интеграционной структуре, работающей в интересах  государств евразийского пространства и содействующей индивидуальному социально-экономическому и политическому развитию каждого из них. Но не стоит забывать и о задачах, которые еще предстоит решить участникам этого объединения[11,с.114].

Остаются еще такие  проблемы, как слабый пограничный  контроль, незащищенность мигрантов и угроза неконтролируемых потоков миграции в связи с экономическим положением той или иной страны-участника сообщества, определенная несогласованность в законодательствах стран ЕврАзЭС. Открытым остается вопрос о таможенном союзе всех шести государств, не до конца решены проблемы водно-энергетического распределения [12,с.40 10,с.53].

Однако перспективы  для дальнейшего развития сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества определенно есть и довольно большие. Этот факт подтверждает хотя бы то, что в январе 2006 года к Евр АзЭС присоединился Узбекистан. И именно присоединение Узбекистана, как мы полагаем, должно вывести организацию на более высокий уровень интеграции, так как с членством этой страны значительно повышаются возможности решения многих проблем, в частности, решения сложного спектра проблем в Ферганской долине, рационального использования водных ресурсов Центрально-Азиатского региона, использования транспортного транзитного потенциала и других.

Таким образом, сегодня мы можем с уверенностью говорить о ЕврАзЭС как о состоявшемся интеграционном объединении, имеющем международный статус, значение и вес в регионе и мире.

1.3 Интеграция в центральной  Азии

Интеграционные устремления  многих стран находят свою официально завершенную форму в созданном Межгосударственном совете, а также в Договоре о вечной дружбе между государствами и Договоре о едином экономическом пространстве, которые отвечают интересам независимых национальных государств и служат укреплению уз дружбы и добрососедства.

В Межгосударственном совете созданы Совет премьер-министров, Совет министров иностранных  дел, Совет министров обороны  республик. Межгосударственный совет  имеет постоянно действующий  рабочий орган - исполнительный комитет, который ведет координационно-консультативные, прогнозно-аналитические, информационные работы и контроль за выполнением решений Межгосударственного совета и его институтов.

Вместе с тем следует  отметить, что не все страны Центральной  Азии идут по пути интеграции. Так, руководство Таджикистана придерживается принципа «принимать участие в работе всех без исключения межгосударственных органов, созданных в рамках СНГ». «Мы считаем, - говорит Э. Рахмонов, — что интеграционные процессы должны расширяться и углубляться на основе как многосторонних, так и двухсторонних соглашений и договоров. Видим в этом способ настоящего добровольного объединения суверенных постсоветских стран в тесный межгосударственный союз на принципиально новых основах, учитывающих современные реалии» [4]. Вместе с тем следует отметить, что Таджикистан сегодня стремится к рыночной экономике, созданию демократических институтов, разгосударствлению собственности и др., но эти действия правительства носят несистемный, еще не достаточно продуманный характер, что свидетельствует об отсутствии конкретной «модели» развития.

Туркменистан уже долгое время не принимает идею региональной интеграции и поэтому постоянно  дистанцируется от центрально-азиатского сотрудничества. При этом он большое  внимание уделяет сотрудничеству с Ираном, Саудовской Аравией. Проводя политику «открытых дверей», сотрудничает с корпорациями и фирмами дальнего зарубежья. Поэтому на сегодня сложилось мнение, что «Туркменистан и его неприятие идей центрально-азиатской интеграции свидетельствует о том, что в ближайшем будущем не приходится ожидать расширения Содружества центрально-азиатских государств до всех пяти государств. Возможно, было бы целесообразно «звать» Туркменистан, чтобы он участвовал не во всех формах интеграции, а лишь в культурной, гуманитарной и, постепенно, в экономической сферах» [5]. Какое направление сотрудничества принимать - суверенное право каждого государства. Поэтому сегодня в Центральной Азии не существует единой, общепринятой модели социально-экономического развития, государственного управления и сотрудничества. При этом, конечно, целесообразно создание таких условий, которые включали бы возможность не только для отдельных государств, но и для Союза государств участвовать в интеграции на различных уровнях по их выбору. «Например, Единое экономическое пространство (ЕЭП), включающее Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, а в будущем, возможно, и Туркменистан - в центре; Таможенный союз между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном, с одной стороны, и Организацией экономического сотрудничества (ЭКО) - с другой». Такая форма интеграции наиболее приемлема для тех стран, которые имеют разные национальные модели развития, но заинтересованы в укреплении мира и стабильности в регионе и мире.

В области международного сотрудничества и интеграции Кыргызская Республика выступает за «региональное сотрудничество» и «управляемое соседство». «Сегодня очевидно, - неоднократно подчеркивает Президент республики А.Акаев, - что народы Центральной Азии, как никогда, свободны в выборе своего будущего, однако есть ряд обстоятельств, которые требуют объединения наших усилий. Ни одна из стоящих перед нами проблем в политической, экономической и экологической областях не может быть решена усилиями только одного государства. Свободно выбранные, регулируемые рыночным механизмом формы интеграции являются ключевым фактором долгосрочного успеха. Наше стабильное и поступательное развитие находится в прямой зависимости от добровольного принятия на себя государствами региона обязательств всеобщей ответственности за свое будущее и будущее своих соседей. В этой связи особую значимость приобретает необходимость увязывания практики решения внутренних проблем с требованиями международного сотрудничества» [6,с.70].

На Центрально-Азиатской  конференции по региональному сотрудничеству А.Акаев предложил создать постоянно действующую Конференцию регионального сотрудничества Совета по устойчивому развитию и выдвинул идею «управляемого соседства». «Сегодня, - отметил он, - необходимо акцентировать внимание на особом, регулируемом совместными усилиями соседстве, которое, по моему глубокому убеждению, будет более выгодно всем, нежели просто соседство. Управляемое соседство, конечно же, не должно заменять национальное правительство, а позволить вовлечь в большую политику на всех уровнях не только государственные структуры, но и широкие слои общественности» [7,с.11].

В структуре международного сотрудничества центрально-азиатских государств существенную роль играет народная дипломатия как своеобразная социокультурная модель сотрудничества. Межпарламентские связи стран, входящих в ЦАС (Центрально-Азиатский Союз), Ассамблея культур народов Центральной Азии, Межгосударственный совет и другие свидетельствуют, что именно народная дипломатия способствует углублению политической интеграции и укреплению ЦАС.

Межгосударственный совет  особое внимание уделяет вопросам нераспространения  наркоторговли, сохранения мира и безопасности в Центральной Азии. Одним из факторов, оказывающих влияние на эффективность  или же не эффективность региональной интеграции центрально-азиатских государств, является религия, она занимает особое место. Будучи во многом отражением противоречивых этнополитических и этнокультурных процессов, религия, а в особенности ислам, все чаще становится влиятельной силой. Хотя сегодня все центрально-азиатские республики считают себя светскими государствами и стремятся отделить религию от государства, лишая ислам, таким образом, возможности вмешиваться в политическую жизнь общества, стремления и опасения государств Центральной Азии можно понять. Однозначно, что ислам может стать фактором консолидации многоконфессионального общества, государственного строительства, обеспечения политической стабильности, мобилизации людей, внедрения рыночной экономики, создания правовой базы для построения гражданского общества, развития нации, техники, образования и культуры. Тем не менее, несмотря на свою ограниченность, исламский фактор в государствах Центральной Азии является некой социальной и политической данностью, отрицать которую сегодня невозможно. Отсюда можно сделать вывод, что, несмотря на всю значимость исламского возрождения в общественной жизни, сторонники идеи исламского возрождения как фактора национальной консолидации и интеграции народов Центральной Азии, а также и возможной модели развития региона не стали преобладающим общественным и политическим движением. Так что на нынешнем этапе социально-политической жизни государств Центральной Азии одними из важных политических актов являются: борьба с религиозным экстремизмом и исламским фундаментализмом, обеспечение безопасности государственных границ, предотвращение экстремистских групп, а также привлечение и консолидация позитивных сил ислама на укрепление международного сотрудничества в Центральной Азии и решение трудных межэтнических и межнациональных проблем.

Таким образом, отмечая  наиболее актуальные проблемы международного сотрудничества центрально-азиатских  государств, следует подчеркнуть  следующее:

во-первых, современные  политические процессы в странах  Центральной Азии характеризуются формированием политической идеологии - либеральной демократии. По содержанию и по форме политические процессы центрально-азиатских стран схожи и имеют одинаковый характер;

во-вторых, суверенные центрально-азиатские  государства сегодня ищут активные пути дальнейшего сотрудничества во всех сферах общественно-политической жизни (и это стало заметным в последние годы в связи с международным терроризмом и религиозным экстремизмом);

в-третьих, страны Центральной  Азии идут по пути интеграции во всех сферах общественно-политической жизни: политической, экономической, военной, таможенной и т.д. в форме многосторонних, двухсторонних отношений. Важность этих общественно политических отношений заключается в том, что они необходимы для того, чтобы обезопасить себя от угроз и вызовов всемирной глобализации;

в-четвертых, формируемые  различные общественно-политические организации в странах Центральной  Азии, и в частности Межгосударственный совет как своеобразный политический орган, организованный национальными государствами, имеют широкие полномочия и права для осуществления региональной интеграции центрально-азиатских республик в решении социально-экономических, экологических, этнокультурных и других задач;

в-пятых, совершенствование  политических, экономических, культурно-идеологических отношений между центрально-азиатскими государствами в условиях постпереходного периода от коммунистической общественно-политической системы к формированию либерально-демократических ценностей становится объективной предпосылкой понимания дальнейшего их сотрудничества по линии СНГ, ЦАС, Договора о коллективной безопасности, а также решения проблем, связанных с приграничными, таможенными, сельскохозяйственными, энергетическими и другими вопросами.

Географическое расположение Казахстана между такими региональными центрами силы, как Китай и Россия, наличие в стране богатых природных ресурсов и проявляемый в этой связи явный интерес к Республике со стороны всех без исключения современных мировых держав, предопределили сложность построения внешнеполитической концепции нашего государства.

Еще в 1993 г. Президент  Казахстана Н. Назарбаев в ходе своего первого рабочего визита в США  в интервью «Вашингтон Пост» был  вынужден заявлять о том, что Казахстан  расположен между двумя ядерными державами - Россией и Китаем. К тому же, в руководстве КНР, «имеются силы утверждающие, что Казахстан исторически принадлежал Китаю» [1,с.8].