Экономический рост и проблема его осуществления в странах с переходной экономикой

4. Экономический рост в условиях современной Беларуси.

4.1. Основное содержание задачи трансформации.

В пере­ходный период обеспечение экономического роста является важнейшей стратегической задачей. Вместе с тем конкрет­ное наполнение данной задачи, а также алгоритмы соответ­ствующих решений непрерывно изменяются.

Так, на исходном этапе трансформации основное содер­жание упомянутой задачи весьма архаично: необходимо све­сти к минимуму кризисное снижение объема ВВП, т. е. ми­нимизировать возможные экономические потери.

Параллельно с этим необходимо энергично поддерживать так называемые «точки экономического роста», а через ак­тивное институциональное строительство преодолевать соци­ально-экономические противоречия, которые породили систем­ный экономический кризис.

В дальнейшем выход на траекторию устойчивого экономи­ческого роста будет означать, что переходный период завершен.

Отметим, что темпы экономического роста красноречиво свидетельствуют о степени эффективности государственного управления. Это объясняет, почему и эксперты, и сама власть всегда столь ревниво относятся к показателям экономиче­ского роста.

       4.2. Исходные позиции Беларуси.

        В рамках всесоюзного ком­плекса экономика Беларуси выступала как сборочный цех, который специализировался на производстве не наукоемкой, а ресурсоемкой продукции. В условиях товарного голода и дефицита белорусская продукция пользовалась большим спро­сом на всесоюзном рынке, хотя потребительские товары в по­давляющем большинстве были рассчитаны на неприхотли­вого потребителя.

После обретения Беларусью независимости ее экономи­ка приобрела ярко выраженный осколочный характер. Рес­публика не располагала валютными и стратегическими ре­зервами, как, впрочем, и не была отягощена внешним долгом. Была унаследована высокая зависимость от поставок извне сырья, материалов и энергоносителей. Следовало принимать в расчет, что структура белорусской экономики, испытываю­щей от внешних поставщиков серьезную энергетическую и сырьевую зависимость, не отвечает высшим национальным интересам и требованиям эффективной рыночной экономи­ки. Последовавшее повышение цен на импортируемые сырь­евые и энергетические ресурсы вплоть до мирового уровня, а затем и общее повышение мировых цен существенно изме­нили структуру издержек производства. Так, в структуре ВВП сократился удельный вес расходов, связанных с оплатой тру­да и амортизационными отчислениями. Это заметно услож­нило воспроизводственные процессы и отрицательно отрази­лось на жизненном уровне населения.

Примечание. Не следует забывать и о том огромном ущербе, кото­рый был нанесен Беларуси катастрофой, произошедшей на Чернобыльской АЭС им. Ленина (апрель, 1986 г.), которая размещена вне территории Беларуси. Радиоактивному загрязнению подверглось 23% территории рес­публики, пострадал каждый пятый житель. Загрязнено 1,8 млн. га сельхозугодий, 264 тыс. га пришлось полностью исключить из хозяйственно­го оборота. Более 135 тыс. человек были переселены в чистые районы. Кроме того, не менее 200 тыс. самостоятельно покинули родные места (молодежь, интеллигенция, квалифицированные специалисты).

Беларусь воздержалась от выставления международного требования о компенсации причиненного ей ущерба, хотя по сей день 10 - 20 % республиканского бюджета расходуется на ликвидацию последствий данной катастрофы.

Вывод: на исходном этапе преобразований пришлось счи­таться с тем., что Республика Беларусь была крайне огра­ничена в проведении радикальной социально-экономической политики.

     4.3. Разработка белорусской модели экономического роста.

Принято считать, что Беларусь получила в наследство совре­менный промышленный потенциал. Поэтому было понятно стремление побыстрее загрузить заказами имеющиеся про­изводственные мощности и выйти на прежние (докризисные) объемы производства.

В одном случае этому препятствовали разорванные эко­номические связи, резкое снижение платежеспособного спроса прежних покупателей.

В другом случае некоторая часть государственных пред­приятий, продукция которых продолжала пользоваться спро­сом, в том числе и на внешних рынках, испытывала острый дефицит оборотных средств, утраченных под воздействием гиперинфляции, господствовавшего бартера и просто бесхо­зяйственности.

В третьем случае резко возросла конкуренция со сторо­ны иностранных поставщиков.

В четвертом случае ощущались дефицит новых знаний рыночной технологии, низкая квалификация весьма консер­вативного директорского корпуса.

Сворачивание прежних схем рефинансирования коммер­ческих банков и поворот кредитной эмиссии в пользу реаль­ного сектора экономики, восстановление управляемости го­сударственными предприятиями оказали позитивное воздействие на состояние белорусской экономики. Укрепле­ние налоговой дисциплины заметно облегчило исполнение го­сударственного бюджета.

Стабилизация валютного курса и подавление гиперинф­ляции способствовали укреплению финансовой базы предпри­ятий и повышению их рентабельности. Вытеснение из товар­но-денежного оборота различных (посреднических) структур, созданных на основе прежних монополизированных каналов сбыта продукции и обслуживающих в первую очередь тене­вой перелив капитала, изменило пропорции распределения национального дохода в пользу реального сектора экономики.

Активное внешнеполитическое обеспечение хозяйствен­ной деятельности предприятий, затеянное правительством М.Н. Чигиря, позволило сохранить позиции белорусских производителей на внешних рынках, прежде всего в России. Открывшийся доступ к внешним источникам финансирова­ния и доверительный диалог с различными международны­ми организациями (МВФ, ВБ, ЕБРР и др.) послужили хоро­шим сигналом для активизации иностранных инвесторов.

Загрузка свободных мощностей позволила экономить на постоянных издержках и заметно снизить общие издержки производства. На низком уровне удалось стабилизировать безработицу. Разрабатываемые целевые программы консоли­дировали в себе перспективные точки экономического рос­та. Преодолевая заметное противодействие, в практическую плоскость стали переводить вопросы импортозамещения на внутреннем белорусском рынке.

Рост денежных доходов населения оживил потребитель­ский спрос. Последний поддерживался за счет регулярного пересмотра в сторону повышения минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда.

В качестве особых факторов стабилизации националь­ной экономики выступили выгодное геополитическое поло­жение Беларуси, укрепление исполнительской дисциплины в структурах государственного управления, уровень профес­сиональной подготовки рабочей силы и достаточно приемле­мый уровень качества белорусской продукции. Кризисная ситуация была заметно упрощена благодаря достигнутому соглашению о погашении долга России, ранее накопленного за поставки в республику энергоносителей (1,2 млрд. долла­ров США). Стабильное соблюдение графика выплаты пенсий и заработной платы позволило сохранить высокий кредит доверия населения к властям. Позитивное воздействие на экономическую ситуацию оказали также и достаточно ста­бильные урожаи 1995 и 1996 гг.

Если в 1995 году спад объема ВВП составил 10%, то в 1996 году впервые был обеспечен прирост ВВП в 3%. Кризисный спад националь­ного производства в республике оказался меньше всех других стран СНГ (около 30%). Кроме того, Беларусь стала первой демонстрировать плю­совые значения.

Таким образом, в 1994 - 1996 гг. в Беларуси были зало­жены основы эволюционной методологии обеспечения эконо­мического роста. Подобный подход учитывает инерционность социально-экономического механизма и отвергает варианты насильственной ломки и больших скачков. Государство за­няло активную позицию в экономических преобразованиях и приняло на себя ответственность за сохранение экономи­ческого потенциала.

4.4. Инфляционная модель экономического роста.

Длитель­ный период сохранения высоких темпов инфляции (200 -400% в год) и обеспечение при этом достаточно скромного экономического роста (3-8 % прироста ВВП в год) тем не менее, позволили выдвинуть предположение о формировании в Беларуси так называемой «инфляционной модели эконо­мического роста».

Следует отметить, что в качестве исходного пункта для экономических новаций такого рода выступила не сама тео­ретическая концепция, а стремление в условиях затянувшейся стагфляции (1992 - 1996 гг.) отыскать конкретные практи­ческие решения по стабилизации ситуации и недопущению окончательного развала белорусской экономики.

Дело в том, что стагфляция сопровождалась обесценени­ем денег, обострением кризиса неплатежей, появлением раз­личных денежных суррогатов на общем фоне значительного снижения степени монетизации ВВП, а также удорожанием кредитов и их общей недоступностью для реального сектора экономики. Увеличивался удельный вес убыточных и мало­рентабельных предприятий. Обесценение оборотного капитала и нарастание бартера затрудняло обеспечение даже простого воспроизводства.

Складывалась видимость того, что основная причина эко­номического кризиса кроется в дефиците денежной массы в национальной платежной системе. В итоге была выдвинута идея необходимости форсированно наращивать денежную эмиссию в пользу бюджета, а не коммерческих банков, и по­вышения таким способом степени монетизации националь­ной экономики. Кредитная эмиссия через бюджет и специ­альные программы Национального банка направлялась на поддержку в первую очередь крупных государственных пред­приятий, на финансирование жилищного строительства и агропромышленного комплекса.

Наращивание массы необеспеченных денежных средств привело к ускоренной девальвации белорусского рубля тем­пами, фактически совпадающими с темпами инфляции. Ухуд­шился платежный баланс страны. До минимума были сведе­ны валютные резервы банковской системы. Резко ускорилось обесценение денежных вкладов населения, а также оборотно­го капитала прибыльных предприятий. Снизилась средняя заработная плата в долларовом эквиваленте. Возросла «долларизация экономики».

Обесценение денег и рост скорости их движения приве­ли к тому, что почти в 2 раза снизилась степень монетиза­ции ВВП. В национальной платежной системе обострился денежный дефицит, стал нарастать бартер.

В условиях нарастающей кредитной экспансии к повы­шению «минималки» и тарифной ставки первого разряда пришлось прибегать чаще, чем до этого. За счет очередного повышения номинальных доходов населения рассчитывали оживить платежеспособный спрос населения. Но эффектив­ность таких действий снижалась. С одной стороны, в услови­ях снижения платежеспособного спроса населения возраста­ли складские запасы готовой продукции, с другой - обесценение номинальных денежных доходов приводило к снижению жизненного уровня широких народных масс.

В условиях гиперинфляции имел место постоянный от­рыв динамики нормы ссудного процента (ставки рефинан­сирования) от уровня рентабельности реального сектора. В итоге прибыльность банковского капитала значительно пре­высила рентабельность первичного сектора национальной эко­номики. Загрузка малоэффективных производственных мощ­ностей, созданных еще в советский период, и реализация продукции на внешних рынках по заниженным ценам фи­нансировались за счет инфляционного налога, распределяе­мого среди населения и устойчиво работающих предприятий.

Отмеченные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в условиях Беларуси не разрабатывалась «инфляци­онная модель» экономического развития. Ее использование но­сило стихийный характер и во многом было продиктовано ог­раниченными источниками финансирования государственных нужд. К 2001 году закономерно обозначилось снижение тем­пов прироста ВВП, что заставило окончательно усомниться в модели «инфляционного экономического роста».

   4.5.  Корректировка курса.

При определенных оговорках мож­но считать, что с 2001 года в Беларуси определилось более сдержанное отношение к «канализации денежной эмиссии». Со страниц официальных докладов исчезла риторика о необ­ходимости ускоренной «монетизации ВВП». Был сделан вы­вод о том, что для сдерживания инфляции явно недостаточно совершенствовать механизм хозяйствования и сам реальный сектор экономики.

Следует отметить, что возвращение к прежнему курсу финансовой стабилизации незамедлительно выявило необос­нованность замораживания институциональных преобразова­ний. Так, в государственном секторе кроме убытков обнару­жилась и открытая его регидностъ, когда неэластичность издержек производства по цене приводит к их устойчивому повышению. Инфляция издержек производства выступает как постоянный спутник нереформированной экономики, как результат экономической незаинтересованности предприятий бороться за их снижение. В итоге значительно расширился перечень белорусских товаров, цены на которые (при низком качестве) стали превышать мировой уровень.

Возникла ситуация, когда одновременно с ростом реаль­ных доходов домашних хозяйств, средней заработной платы и увеличения банковских депозитов населения произошло снижение эффективности национального производства. Стали обнаруживать, что не машины вытесняют ра­бочих, а напротив зачастую дешевая рабочая сила вытесняет технику. Сфера высокоэффективного автоматизированного труда сужается, а примитивного ручного труда расширяется.

Но надо видеть и то, что механическое сдерживание став­шей привычной кредитной эмиссии в условиях не реформи­рованной экономики в состоянии породить новые проблемы (кризис неплатежей, недоимки перед бюджетом, и т. д.). Четче обозначился круг хронически убыточных предприятий. Сни­жение темпов инфляции ужало номинальную налогооблагаемую базу и затруднило исполнение бюджета.

Уменьшение инфляции усиливает кризисное состояние банковской системы, так как теряется значительная часть ставшей уже привычной инфляционной прибыли, снижается доходность денежных спекуляций. В итоге возникает вопрос о перемещении центра тяжести банковской деятельности в реальный сектор экономики. В целом следует признать, что наиболее конструктивным выглядит такой путь, когда поэтап­ное ограничение кредитной эмиссии будет тесно увязано с проведением в национальной экономике последовательных преобразований.