Государственный сектор и формы государственного предпринимательства в рыночной экономике

     Государственные коммерческие организации. В эту группу входят предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения. Государственные коммерческие предприятия находятся на полном коммерческом расчете, имеют широкую самостоятельность и практически те же права, что и частные предприятия (за исключением права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

     Трудно  уяснить, какое реальное содержание вкладывается в термин «полный коммерческий расчет» и в чем его принципиальное отличие от «полного хозяйственного расчета», который, несмотря на гигантские усилия аппарата, так и не был реализован за все годы господства социалистической доктрины. Как показала зарубежная практика, в определенных условиях можно добиться достаточно высокой производительности подобных предприятий.

     В нашей стране едва ли можно рассчитывать на успешную работу подобной группы предприятий в условиях, когда права на управление предприятием будут (во всяком случае формально) принадлежать предприятию, а материальную ответственность за качество этого управления будет нести государство-собственник. Едва ли также может вызвать сомнение и реставрация стиля и методов управления такими предприятиями со стороны отраслевых министерств.

     Государственные коммерческие предприятия будут  постепенно вытесняться казенными  предприятиями и АО. Тем не менее, и для этой группы предприятий необходимо разработать систему управления, обеспечивающую их эффективное функционирование [5; c. 36].

     Акционерные общества с государственным  капиталом. Чтобы обеспечить проведение государственной структурной и промышленной политики, органы государства должны обладать таким действенным инструментом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в государственной собственности пакет акций. Наличие такого пакета является необходимым, но не достаточным условием эффективного управления госсобственностью.

     В отличие от казенных предприятий  АО с государственным капиталом  участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут  быть объявлены банкротами, поскольку  самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства.

     Последнее обстоятельство выводит государственные  АО из жестких последствий конкуренции, что снижает стимулы эффективного функционирования. И, тем не менее, неверна установка на то, что государственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций. Можно обозначить три причины образования АО со 100-процентным капиталом:

     - Акционерная форма дает возможность в перспективе без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций для частичной приватизации АО и привлечения дополнительных инвестиций не из государственной казны.

     - Форма АО по определению предполагает широкую хозяйственную самостоятельность. Нельзя забывать, что и в государственном АО формальным собственником имущества выступает АО, а не государство. Хозяйственная самостоятельность является условием коммерциализации деятельности предприятия.

     - Само по себе утверждение коммерческих целей не создает достаточной основы для устойчивых финансовых результатов. Необходимо установление действенной системы внутрифирменного управления. Акционирование предполагает преобразование организационных структур и компетенции органов управления.

     В качестве общей цели создание АО со 100-процентным государственным капиталом  призвано решить задачу совмещения достаточно плотной зависимости предприятия  от структур государственного управления и достаточной самостоятельности для достижения коммерческих целей.

     Государственное влияние на промышленную политику предприятия  обеспечивается отходом от традиционной организационной структуры управления АО. Выпадает один из главных ее элементов  – собрание акционеров. Его функции должен, видимо, выполнять совет директоров, состав которого определяется собственником – государством.

     Более перспективны АО, в которых государству  принадлежит контрольный пакет  акций. Такое акционирование при  его правильном проведении решит  три основные задачи. Во-первых, поскольку оно проводится применительно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных фондов, на рынок ценных бумаг поступает значительное количество акций и создаются условия для реализации ваучеров через чековые аукционы. Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию и тактику акционированных предприятий в целях обеспечения общественных интересов.

     В частности, являясь крупным инвестором, государство может оказывать  решающее влияние на объем и направление  инвестиций. Вопреки мелким инвесторам и менеджерам, которые предпочитают проекты с большей отдачей в ближайшей перспективе, государство-инвестор заинтересовано в реализации крупных долгосрочных программ. В-третьих, создаются предпосылки нормальных (в отличие от ранее существовавших) взаимоотношений между собственником, менеджером и трудовым коллективом.

     Контрольный пакет акций позволяет государству  осуществлять права собственника через  своих представителей в управлении АО (собрание акционеров, совет директоров), поскольку в течение по крайней мере трех лет состав совета директоров образуемых АО должен включать не менее 51 процента представителей государства. Правительство вправе поручать на контрактной основе представление интересов государства в совете директоров определенным лицам, в том числе должностным лицам органов государственного управления по представлению соответствующего министерства, ведомства, региона. При таком составе совета директоров проведение государственной промышленной политики обеспечивается достаточно четко.

     По  действующему законодательству контрольный  пакет акций сохраняется у  государства в течение трех лет. Считается, что в течение этого  срока АО выйдет на такой уровень  развития, при котором надобность в управлении государства как  собственника отпадет и на предприятие можно будет воздействовать общими методами государственного регулирования. 

3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ и проблемы реформирования ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 
 

     3.1 Структура и особенности развития государственного сектора экономики в Республике Беларусь. Государственно-частное партнерство 

     Формирование  в Республике Беларусь жизнеспособного  госсектора, несмотря на актуальность проблемы, происходит медленно. Обозначить болевые точки в данной области, очертить правовые и организационные мероприятия, необходимые для повышения эффективности управления госсектором, определить принципы и концептуальные положения, которыми целесообразно руководствоваться при его реорганизации, установить трудности при разработке механизма регулирования госсектора – таковы задачи данной главы.

     В стране по сути сформировалась «трехсекторная модель» экономики, предусматривающая наличие государственного, муниципального и частного секторов. При разделении экономики на три сектора учитываются все хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством товаров и услуг на территории Республики Беларусь.

     Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через  государственные органы власти, под  муниципальным – совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления. К частному сектору относятся юридические лица, не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица. Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны.

     В зарубежной практике для обозначения  границ госсектора используются, как  правило, более конкретные критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства в капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее жесткие нормы.

     В большинстве стран Запада используется понятие двухсекторной экономики: с точки зрения участия государства в деятельности хозяйственных структур национальная экономика, как правило, делится на государственный, или общественный (public) и негосударственный, или частный (privat) секторы.

     Таким образом, трехсекторная модель белорусской  экономики при сравнении с международной практикой имеет свои особенности.

     Состав  государственного сектора. Уточняя данное выше общее определение госсектора, в белорусской экономике к его хозяйствующим субъектам можно отнести [11; c. 461]:

     -  государственные унитарные предприятия;

     -  государственные учреждения;

     -  акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности и (или) собственности субъектов государства;

     -  дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

     -  предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

     Такой состав госсектора требует дополнительного  комментария.

     Сегодня не все предприятия, входящие в состав государственного холдинга, подпадают под каноническую категорию дочерних. Статус головной компании интегрированных структур типа холдинга распространяется и на связанные с ней дочерние и зависимые предприятия. Однако данный принцип не затрагивает финансово-промышленные группы (ФПГ), поскольку многие из них существуют неформально, без официального закрепления статуса. Статистический учет таких неформальных интеграционных эффектов невозможен. Более того, оргструктура формальных (официально зарегистрированных) ФПГ в ряде случаев предполагает финансовую и управленческую самостоятельность входящих в их состав предприятий и организаций.

     Отдельного  комментария заслуживают такие  формы взаимодействия государства  с частным сектором, как концессия, аренда и передача в доверительное управление госсобственности. Если частная структура арендует госсобственность и с ее помощью ведет хозяйственную деятельность, то такая структура не должна включаться в состав госсектора, так как оперативное управление осуществляется частным лицом по своему усмотрению без участия государства.

     Аналогичная ситуация имеет место при концессии, когда собственность государства  на определенных условиях передается во временное пользование частному лицу (лицам). В данном случае могут  быть наложены некоторые ограничения на деятельность частной структуры, но суть дела при этом не меняется и концессионер относится к частному сектору.

     При передаче госсобственности в доверительное  управление частному лицу контрольные  функции государства возрастают, так как в соответствующем договоре оговариваются условия, на которых происходит передача управления. Тем не менее и здесь имеет место жесткое разделение права собственности, остающегося у государства, и функций управления, переходящих к частному лицу. В связи с этим фирма, получившая государственное имущество в доверительное управление, относится к частному сектору экономики.

     Во  всех приведенных примерах четко  просматривается различие между  госсобственностью как таковой  и госсектором. Иными словами, использование госсобственности возможно в рамках как государственного, так и частного секторов. Сохранение собственности в руках государства может сопровождаться потерей функций управления производственными объектами, что является ключевым в дифференциации хозяйственных структур по признаку госсектора.

     Итак, критерием отнесения хозяйственной  структуры к госсектору является факт оперативного управления государством ее деятельностью. Однако под данный критерий не подпадает случай внешнего управления. Например, в настоящее время в коммерческом банке «Белпромстройбанк», являющемся частной структурой, введено внешнее государственное управление, но он продолжает относиться к частному сектору. Это связано с тем, что изначально банк являлся акционерным обществом без государственного участия, а введенное внешнее управление – вынужденная мера и один из составных элементов процедуры банкротства. Таким образом, отнесение хозяйственной структуры, находящейся в переходном состоянии (состоянии банкротства), к тому или иному сектору экономики должно базироваться на учете ее первоначального статуса.

      Масштабы  и отраслевые приоритеты формирования госсектора. Мировой опыт свидетельствует, что при любом политическом режиме госсектор служит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую область государственного управления. Его масштабы и структура в отдельных странах зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных условий и традиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей определенные отраслевые приоритеты и «национальный» взгляд на роль госсектора.