Государственный бюджет: проблемы формирования и использования

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

 высшего  профессионального образования

«ТОМСКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 

    Институт  дистанционного образования

    Специальность – Бухгалтерский учет, анализ и  аудит

    Кафедра экономики 
 

    Государственный бюджет: проблемы формирования

    и использования. 

    Курсовая  работа по дисциплине

    «Экономическая  теория» 
 
 
 
 

Студентка группы з-3573 ________________                      И.С.Ефремова   
 

Руководитель

 ассистент.                          ________________                    Е.Н.Соболева 
 

Томск -  2009 

                                                    Содержание 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1.Экономическая  сущность и роль государственного  бюджета.                        5

    1.1.Содержание  и основные черты государственного  бюджета как экономической категории                                                                                       5

       1.2.Функции государственного бюджета.                                                   10

       1.3.Структура бюджетной системы.                                                             13         

       1.4. Принципы построения бюджетной системы.                                       16

                     

2. Формирование  государственного бюджета .                                                  18

       2.1.Структура и динамика доходов федерального бюджета.                     18

    2.2. Налоговые и неналоговые доходы.                                                       21      

     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                           35 
 
 
 
 
 

                                                      
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Современное государство для реализации своих  многочисленных функций осуществляет в различных формах финансовую деятельность, в ходе которой происходит образование, распределение и использование фондов денежных средств. Эти фонды денежных средств обязательно обособляются в форме бюджетов и внебюджетных фондов и используются строго по целевому назначению. Для обеспечения порядка их формирования и целевого использования принимается законодательный акт, имеет общегосударственное значение: он устанавливает бюджет государства (бюджет государственного внебюджетного фонда) на конкретный период, сроки и порядок его исполнения, основные назначения по бюджетным ресурсам и бюджетным ассигнациям.

     Кроме общегосударственного фонда денежных средств, которым является бюджет центрального правительства, другие органы власти также  имеют аналогичные фонды денежных средств для финансового обеспечения  соответствующих функций.

     Отношения по поводу образования, распределения  и использования бюджетных и  внебюджетных фондов денежных средств  организуются каждым государством, но конкретная форма их организации  зависит от государственного устройства того или иного государства и  находит свое выражение в бюджетной системе и бюджетном устройстве государства. Обычно бюджетное устройство закрепляется в основном законе станы. Для России таким законом является Конституция Российской Федерации. В то же время конкретные вопросы построения и функционирования бюджетной системы, ее устройства излагаются в другом документе – Бюджетном кодексе Российской Федерации, который был введен в действие федеральным законом РФ от 9 июля 1999 года №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) с 1 января 2000 г.

     Государственный бюджет --- ведущее звено  финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории ( налоги, государственный  кредит, государственные расходы) в их действии:  через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

     .

     Целью написания данной работы  является рассмотрение  принципов формирования государственного бюджета , его структуры , основных черт. Рассмотрение бюджета как  звена системы финансов и системы императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Проблемы формирования и использования государственного бюджета в Российской Федерации.

     Цель  исследования заключается в анализе структуры государственного бюджета , а также проблем его формирования.

     Для достижения этой цели определены  следующие  основные задачи :

     - дать понятие бюджета  и  определить его функции;

     - выявить отличительные черты и особенности его формирования на данном этапе;

     - рассмотреть проблемы, связанные  с формированием и распределением  государственного бюджета

     -  выявить отличительные черты  государственного бюджета --- как самостоятельной

     Для написания данной работы  мною было использовано несколько различных источников информации таких авторов как : Мысляева Н.И., Нешитой А.С., Дементьев Д.В., Васильев В.П., Шуляк П.Н., различные учебные пособия  и статистические схемы 
 

       
 

     1.Экономическая  сущность и роль  государственного  бюджета.

1.1.Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории. 

      Целенаправленное  социально-экономическое развитие  государства обеспечивается образованием различных централизованных  фондов, и  прежде всего общегосударственного фонда  денежных средств --- государственного бюджета . Государственный бюджет --- ведущее звено финансовой системы страны.

       Общее понятие бюджета  приведено  в ст.6 Бюджетного  кодекса РФ     ( далее БК РФ). «Бюджет --- это форма образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для финансового обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления» [1, ст.6]

     Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

     Бюджет  – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и исполняются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

     В связи с тем, что Россия  по Конституции( 1993 г)  является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России ( федеральный бюджет , бюджеты субъектов РФ.

     В материальном понимании  государственный  бюджет представляет  собой централизованный  в масштабах  государственного или  административно- территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов  государственной власти и местного самоуправления . Хотя  материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако  сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

     Сущность  государственного бюджета  как экономической  категории  проявляется в его  функциях. Вопрос о количестве  и  назначении функций бюджета  в  отечественной финансовой науке  на  современном этапе  остается дискуссионным. По мнению российских экономистов, бюджет выполняет следующие функции:

1. Образование бюджетного фонда( доходы);
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
3. Контроль за бюджетным фондом.

 

     Систематическое  использование государством различных форм  и методов движения средств бюджетного фонда , потребность в конкретизации его объемов и структуры порождают объективную необходимость наличия в обществе определенного финансового документа , в котором отражаются перераспределяемые денежные ресурсы. В этом смысле бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном  выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

     В этом контексте  бюджетными можно  назвать  процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении  бюджета  как основного финансового плана  государства. Поскольку возникновение  бюджетных отношений  и изменения в них происходят вследствие развития экономики, она является предпосылкой  и одновременно объектом их воздействия . Очевидно , что необходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по своей величине, да и не все они могут быть предоставлены в условиях рыночных отношений . Таким образом, несовпадение интересов отдельных участников  распределения порождает определенные противоречия  между различными субъектами этого процесса. С другой стороны условия социально-экономического развития общества предполагают постоянное возобновление процесса воспроизводства материальных благ и максимальное удовлетворение комплекса общественных потребностей .

     Бюджетные отношения  возникают между государством  и его субъектами (юридическими и  физическими  лицами)  при образовании централизованного  фонда с помощью налогов , сборов, пошлин, а также при  использовании централизованного бюджетного фонда ;через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет  значительную часть накоплений предприятий ( организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются  на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

     С позиции экономической сущности государственный бюджет  рассматривается  в качестве самостоятельной экономической категории.

     Понятие государственного бюджета имеет  и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

     Государственный бюджет ---это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно- территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным( представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественный и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус--- главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.