Государственный бюджет: проблемы формирования и использования

План

Введение 

1. Сущность и структура государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета  

1.2 Разработка и утверждения

 1.3 Структура государственного бюджета

Введение

Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными  социально-экономическими группами в  стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов  и собственности, между центром  и регионами - по поводу распределения  налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в  отношении государственных заказов.

Теоретические подходы  к бюджету

Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной  рыночной экономики, оно вынуждено  расходовать все большие средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате перераспределяемая через  госбюджет доля ВВП, резко увеличившаяся  в предвоенные и военные годы, т.е. в период социально-политических потрясений, продолжала расти и в  послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую стабилизацию во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Огромные государственные  расходы на социальную сферу, науку  и культуру (в российской статистике их объединяют под названием «социально-культурные мероприятия») вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным (см. 1.1). Быстрый  рост науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг (на социально-культурные мероприятия).

В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее  десятилетие доля государственных  расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из-за отказа государства от значительного числа  экономических (но не социально-культурных) функций.

Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько  к величине бюджетов, сколько к  их сбалансированности и структуре.

Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой - в первом случае или более низкой - во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране). Неолиберальный и неоклассический подходы преобладают в последние годы в США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.

Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются (см. 27.3). Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличибает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета.

Бюджетная система

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов (см. 27.2) и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.

Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России - это Федеральный дорожный фонд. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в «общий котел» госбюджета, а расходовались строго по назначению - на строительство и содержание дорог, геологоразведку и.т.д. В России в 1998 г. наделю целевых бюджетных фондов приходилось около 5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.

В бюджетной системе стран  с федеративным устройством можно  выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты  субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В  остальных странах бюджетная  система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные  бюджеты.

Через бюджет федерального правительства в России во второй половине 90-х гг. перераспределялось 10-14% ВВП, если судить по доходной части  федерального бюджета. Расходы превышали  доходы и составляли 15-20% по отношению  к ВВП.

Если сложить вместе бюджет центрального (федерального) правительства  и бюджеты территорий, т.е. бюджеты  субъектов федерации и местных  органов самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 24-25% по отношению к ВВП, а расходы -28-34%.

Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные  внебюджетные фонды, то получим так  называемый бюджет расширенного правительства. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 33-34% по отношению к ВВП, а расходы - 37-43%. Для сравнения укажем, что в середине 90-х гг. в странах Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Словения) доходы бюджета расширенного правительства находились на уровне 45-48% по отношению к ВВП; в Юго-Восточной Европе (Албания, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния) - 31-38%; в странах Балтии - 33%; в Белоруссии - 41- 43%; в Средний Азии - 20-22%; в Закавказье - 11-13%. Добавим, что иногда бюджет расширенного правительства также называют консолидированным бюджетом.

Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения).

Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными.

Основа бюджетного федерализма - автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она  редко достигается полностью  из-за того, что налоговые поступления  обычно не могут обеспечить все расходы  региональных и местных бюджетов. В .результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Что касается России, то в  консолидированном бюджете на долю территориальных бюджетов приходится более 1/2 доходов (схожая ситуация и  в США). Одна часть налогов (региональные и местные) целиком поступает  в территориальные бюджеты, другая - целиком в федеральный бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным  бюджетом и территориальными бюджетами. Одновременно в доходах территориальных бюджетов заметную долю составляют неналоговые доходы (от использования или продажи собственного имущества), а также бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня.

Хотя у территориальных  бюджетов возникают дефициты, обычно они покрываются из бюджетов более  высокого уровня или за счет выпуска  собственных ценных бумаг.

Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета  выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных  расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и  др. В этом проявляется главное  направление бюджетной политики, как и государственной экономической  политики в целом - стабилизация, укрепление и приспособление существующего  социально-экономического строя к  изменяющимся условиям. Эти расходы  призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному  хозяйству. Впрочем, облегчение доступа  представителей относительно менее  обеспеченных слоев населения к  получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной  минимальной пенсии и сносному жилью  не только играет социально стабилизирующую  роль, но и обеспечивает хозяйство  важнейшим фактором производства - квалифицированной и здоровой рабочей  силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные  нужды обычно выделяются бюджетные  субсидии сельскому хозяйству, которые  имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической  политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных  производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в  ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и  обеспечение безопасности, а также  административно-управленческие расходы  воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могут служить  расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение части  долга), размеры расходов на кредиты  и субсидии частным и государственным  предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование  объектов инфраструктуры, на закупку  вооружения и военное строительство.

В периоды кризисов и депрессий  расходы государственного бюджета  на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева»  конъюнктуры.- сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и  капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, национальную конкурентоспособность  на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и  вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют  экспорт и в долгосрочном плане  улучшают платежный баланс, открывают  для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов.

Действенность госрегулирования экономики с помощью бюджетных  расходов зависит, во-первых, от относительных  размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности  использования каждой единицы расходуемых  средств.

Проблема сбалансированности госбюджета

Как уже отмечалось, согласно неолиберальной и неоклассической  теории идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка  средств, т.е. превышение доходов над  расходами. Образовавшийся остаток  правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задолженности  или перевести его в доход  бюджета следующего года.