Государственное регулирование экономики

в состоянии затяжного  кризиса; в другом  случае  поощряется  развитие  новых

отраслей   хозяйства   и   видов   производства,   призванные   привести   к

прогрессивным структурным  сдвигам внутри  отраслей,  между  отраслями  и  во

всем   народном    хозяйстве,    к    повышению    его    эффективности    и

конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по  притормаживанию

чрезмерной концентрации производства.

     Важнейшим  объектом государственного  регулирования   экономики  является

накопление  капитала.  Производство,  присвоение  и  капитализация   прибыли

всегда  служат  главной  целью   хозяйственной   деятельности   в   рыночной

экономике. Создавая дополнительные стимулы  и  возможности  в  разное  время

всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по  отраслям  и  территориям,

регулирующие  органы  положительно  воздействуют  на  экономический  цикл  и

структуру экономики.

    Регулирование  занятости - это поддержание   нормального  с  точки   зрения

рыночной экономики  соотношения между спросом и  предложением  рабочей  силы.

Соотношение   это   должно    удовлетворять    потребность    экономики    в

квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата  которых

служит для них  достаточной мотивацией  к  труду.  Однако  соотношение  между

спросом и предложением  не  должно  вести  к  чрезмерному  росту  заработной

платы,    которая    может    негативно    отразиться    на     национальной

конкурентоспособности.  Нежелательное  резкое  снижение  занятости  ведет  к

увеличению армии  безработных, снижению  потребительского  спроса,  налоговых

поступлений,  росту  налогов  ради  выплаты  пособий  и  опасным  социальным

последствиям.

     Особое  внимание  государство  уделяет   денежному  обращению.  Основное

направление регулирования  денежного обращения  -  это  борьба  с  инфляцией,

представляющей серьезную  опасность для экономики.

      Состояние   платежного   баланса   является   объективным   показателем

экономического здоровья  страны.  Во  всех  странах  с  рыночным  хозяйством

государство   постоянно   осуществляет    оперативное    и    стратегическое

регулирование платежного баланса путем  воздействия  на  экспорт  и  импорт,

движение  капиталов,  повышение  и  понижение  курсов  национальных   валют,

участие в международной  экономической интеграции.

     Одним  из главных  объектов  регулирования   являются  цены.  Динамика  и

структура цен отражают состояние экономики. В то же время  сами  цены  сильно

влияют  на  структуру  хозяйства,  условия  капиталовложений,   устойчивость

национальной валюты.

     Государственные  регулирующие инстанции стремятся   влиять  и  на  другие

объекты,  например,  заинтересовывать  частные  фирмы  в  развитии   научных

исследований.  Изучаются   и   совершенствуются   законы   по   конкуренции,

социальной защите, охране окружающей среды.

     Объекты  ГРЭ различаются в зависимости  от  уровня  решаемых  ими   задач.

Это следующие  иерархические  уровни:    уровень  фирмы;  региона;  отрасли;

сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства  в

целом;  глобальный   (социальные   отношения,   экология);   наднациональный

(экономико-политические  отношения  с  зарубежными   странами,  интеграционные

процессы). 

             Средства государственного регулирования  экономики. 

         Средства   государственного   регулирования    подразделяются    на

административные  и экономические.

      Административные  средства  не  связаны  с   созданием  дополнительного

материального  стимулирования  или  опасностью   финансового   ущерба.   Они

базируются на силе государственной власти и включают в  себя  меры  запрета,

разрешения  и  принуждения.  Например,   правительство   запретило   строить

предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а  просто

прекратило выдачу лицензий. Меры  принуждения  можно  охарактеризовать  тем,

что государство  обязывает промышленные предприятия  организовывать на  местах

 производственное  обучение, создавать бытовые условия  для  рабочих,  занятых

на производстве.

        Административные  средства  регулирования   в  развитых   странах   с

рыночной  экономикой  используются  в  незначительных  масштабах.  Их  сфера

деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды,  создании

условий  для  социально  слабо  защищенных  слоев  населения  и  обеспечении

конкурентной среды. Основные инструменты  государственного регулирования:

o фискальная политика, то есть политика  в  области   правовых  расходов  и

   налогов;

o денежная политика;

o политика регулирования  доходов;

o социальная политика;

o государственное  регулирование ценообразования;

o внешнеэкономическое  регулирование.

     Экономические  средства  государственного  регулирования   подразделяются

на  средства  денежно-кредитной  и   бюджетной   политики.   Самостоятельным

комплексным инструментом регулирования  является  государственный  сектор  в

экономике. Основные экономические средства - это:

o регулирование  учетной ставки (дисконтная политика,

          осуществляемая центральным банком);

o  установление  и  изменение  размеров  минимальных   резервов,   которые

   финансовые  институты страны обязаны хранить  в центральном банке;

o операции государственных  учреждений на рынке ценных

          бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств,

          торговля ими и их погашение.

       При  помощи  этих   инструментов   государство   стремится   изменить

соотношение спроса и предложения на финансовом рынке  в  нужном  направлении.

Прямое   государственное    хозяйственное    регулирование    осуществляется

средствами бюджетной  политики.

      Главным   инструментом  мобилизации  финансовых  средств  для  покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются  для

воздействия   на   деятельность   субъектов    хозяйства.    Государственное

регулирование при  помощи  налогов  зависит  в  решающей  степени  от  выбора

налоговой системы, высоты налоговых ставок, а  также  от  видов  и  размеров

налоговых льгот. Налоги в  государственном  регулировании  экономики  играют

две роли:

       а) это главный источник финансирования  государственных расходов;

       б) это инструмент регулирования.  В задачу  государственных   бюджетных

органов входит не просто  обложить  налогами  источники  поступления,  но  и

создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

       Особое   место   среди   средств   государственного    регулирования,

осуществляемых с  помощью  налогов,  занимает    ускоренное  амортизационное

списание основного  капитала и  связанные  с  ним  образование  и  реализация

скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства  финансов.

Ускоренное  амортизационное  списание  основного  капитала   в   современных

условиях является одним из важнейших  средством  стимулирования  накопления,

структурных изменений  в  экономике  и  важным  инструментом  воздействия  на

хозяйственный цикл, занятость. Изменяя  ставки  и  порядок  амортизационного

списания, государственные  регулирующие органы  определяют  ту  часть  чистой

прибыли, которая  может быть освобождена от уплаты налогов путем включения  в

издержки  производства  и  затем  перечислена  в  амортизационный  фонд  для

финансирования  в  дальнейшем  новых  капиталовложений.  Нормы   амортизации

регулярно   публикуются.   Перед   нами   сильный   рычаг   государственного

регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов,  укрытие  их  в

амортизационном  фонде  с  целью  принудительного  использования  для  новых

капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного  капитала  имеет  ряд

иных последствий:

o дополнительное  сокращение доли налогов в  прибыли за  счет  того,  что   по

  мере   уменьшения   балансовой   прибыли   ее    налогообложение    из-за

  прогрессивного  характера налоговых ставок сокращается.

o ускоренное списание  приводит  к  отрыву  балансовой  стоимости  основных

  средств от  их реальной цены.

      Варьирование  норм  ускоренного  амортизационного  списания  основного

капитала  широко  используется  во  всех  развитых  странах   как   средство

государственной  конъюнктуры   и   структурной   политики,   а   также   для

стимулирования  научных  исследований   и   внедрения   их   результатов   в

производство.  Эффект  амортизационных  отчислений  хорошо  заметен  в  годы

благоприятной конъюнктуры, когда в  экономике  не  наблюдается  кризисных  и

застойных  явлений.  Льготы   по   ускоренному   амортизационному   списанию

равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей  в  государственный

бюджет.  Результатом  может  быть  повышение   других   налогов   или   рост

государственной  задолженности.  В  качестве  инструментов  государственного

регулирования используются и расходы  бюджета  на  хозяйственные  цели.  Это

могут быть государственные  кредиты, субсидии, а  также  затраты  на  закупку

товаров и услуг  в частном секторе.

     Государственные  капиталовложения осуществляются  в значительной  мере  в

государственном секторе  экономики, играющем важную  роль  в  государственном

регулировании.   Государственный   сектор   включает   в    себя    комплекс

хозяйственных  объектов,  целиком  и  полностью  принадлежащих  государству,

функционирование  которых всегда выгодно для экономики  страны, но не  выгодно

с  точки  зрения  частного  капитала.  В  целом  государственный  сектор-это

объекты  инфраструктуры,  которые  в  основном  не  рентабельны,   а   также

предприятия в сырьевых и энергетических  отраслях,  где  требуются  огромные

инвестиции,   а   оборачиваемость   капитала   медленная.    Другая    часть