Государственная политика России в отношении импорта капитала

   Иностранные  инвесторы обязаны согласовывать  с Правительством России сделку  по приобретению пакета акций  крупного стратегического предприятия,  объем которого превышает 25% плюс 1 акция. Иностранные компании  для участия в аукционах на  право освоения крупных месторождений  должны будут создавать совместные  предприятия с российскими госкомпаниями  (Газпромом, Роснефтью).

    Для улучшения инвестиционного климата российские власти реализуют несколько направлений структурных реформ. Проводится административная реформа, цель которой - убрать основное препятствие на пути ведения предпринимательской деятельности - административные барьеры. Также идет реформа системы государственного управления, направленная на сокращение избыточного вмешательства государства в экономику. Разрабатываются механизмы защиты прав собственности, в том числе инвесторов и акционеров, механизмы разрешения корпоративных конфликтов, арбитражного и третейского судопроизводства. Пока, однако, специалисты оценивают эти меры как не слишком эффективные.

  Вводятся  новые инвестиционные механизмы  - особые экономические зоны (ОЭЗ), частно-государственное партнерство  и Инвестиционный фонд. По данным  российских властей, иностранные  инвесторы проявляют большой  интерес к возможностям особых  экономических зон. До сих пор  российским законодательством было  предусмотрено два вида таких  зон - промышленно-производственные и технико-внедренческие  .

   4.2 Правовая государственность и правовая защита:

   Особое значение для иностранных инвесторов имеет правовая система, позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуществляются инвестиции. К сожалению, в России правовая система не обеспечивает такой защищенности в должной мере.

- Новые правовые  формы, будь то законы или  подзаконные нормативные акты, часто  вступают в силу без должной  огласки. Поэтому нередко даже  специалисты не имеют возможности  своевременно получать информацию  об изменении законодательства. Планирование экономической деятельности  осложняется и тем, что законы, как правило, вступают с момента  их опубликования, поэтому субъекты  хозяйственной деятельности и  органы исполнительной власти  не имеют времени перестроиться  в соответствии с изменившимися  правовыми условиями. Во многих  случаях юридические нормы имеют  обратную силу.

- Наряду с  конституцией и федеральными  законами в РФ существует огромное  количество подзаконных нормативных  актов - указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат  друг другу. Отсутствует четкий  механизм, регламентирующий, какой  именно нормативный акт из  множества правовых положений,  существующих по одному и тому  же вопросу, применяется в каждом  конкретном случае. Отсюда ни  инвесторы, ни исполнительные  органы не могут быть уверены  в правильности своего решения.  В итоге планирование инвестиций  в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных  решений и связанные с этим  расходы становятся непредсказуемыми.     Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп. Рекомендации экспертов часто игнорируются. В связи с этим было бы целесообразно в рамках законотворческого процесса выслушивать мнение всех экономических групп, интересы которых затрагивают законопроекты, и на основе этой дискуссии принимать решение.  Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.

- Часто исполнительные  органы не следуют законам  и международным договорам, заключенным  РФ. В частности, это происходит  тогда, когда предметом этих  нормативных актов является предоставление  льгот иностранным инвесторам. Так,  например, закон «Об иностранных  инвестициях» предусматривает льготы  для приоритетных инвестиционных  проектов, которые должны быть  включены в список, утверждаемый  правительством. Однако до сих  пор не приняты ни соответствующий  список, ни порядок включения  в него инвестиционных проектов. Этим же законом значительно  сокращен перечень документов, необходимых  для регистрации компании.

- Административные  органы, прежде всего таможенные  и налоговые, часто не соблюдают  принципы, признанные в западных  странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве  всех перед законом, соразмерности  административных мер, запрете  произвольных действий. Особый ущерб  деятельности иностранных инвесторов  наносит безоговорочное придание  обратной силы правовым актам.  Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.

- Еще одна  причина пробуксовки инвестиционного  процесса - отсутствие согласованности  в деятельности различных органов. 

- Иностранный  инвестор, полагающий на полученную  от официального органа информацию, не застрахован оттого, что эти  сведения не будут оставлены  без внимания каким-либо другим  или даже тем же самым официальным  лицом.

    Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции. Компетентные правоохранительные органы, в частности прокуратура, даже при наличии явных подозрений не начинают расследования преступлений вообще или проводят их недостаточно эффективно. Во многих случаях чиновники сами являются соучастниками противозаконных действий. Пример тому многочисленные коммерческие информационно-консультационные центры, действующие при регистрационных палатах, где на платной основе заняты сотрудники тех же государственных органов или близкие им лица. Оформление новых офисов в принципе возможно и без этих посредников, но в этом случае регистрация затянется.

4.3 Гарантии прав и ответственность субъектов инвестиционной деятельности.

  Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует, прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушениях.

  К сожалению, стоит заметить, что большинство гарантий, предусмотренных в законе, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации.

  Гарантия прав и ответственность субъектов инвестиционной деятельности и защиту инвестиций можно с полным правом считать частью процесса регулирования инвестиционной деятельности государством.

     Инвестиционная деятельность, как и любой другой экономический процесс, осуществляется в определенном правовом пространстве, которое может либо стимулировать инвестиции, либо создавать препятствия на их пути. С точки зрения инвестиционной деятельности, наиболее важными областями законодательства являются налоговое и контрактное законодательство, а также предоставление лицензий на занятие различными видами экономической деятельности. Необходимо четко определить и должным образом гарантировать права собственности. К сожалению, новейшая российская история знает немало примеров нарушения прав акционеров. 

   Либерализация экономики требует сокращения количества видов деятельности, для занятия которыми необходимо получить разрешение, а также упрощения порядка получения лицензий. В настоящий момент в России предпринято ограничение прав местных органов власти в этой сфере, в результате чего система приобретает большее единообразие. С другой стороны, чрезмерная централизация выдачи разрешений может создать препятствия для экономического роста. Обеспечение соблюдения контрактного права является решающим условием для нормализации экономической деятельности.

  Необходимо, чтобы экономическое законодательство отличалось устойчивостью и стимулировало экономический рост и стабильность. Страны, переживающие переходный период, сталкиваются с необходимостью создания четкой правовой структуры, удовлетворяющей новым экономическим условиям. Чрезвычайно важно разработать высококачественные правовые акты и нормативные документы, способствующие возникновению и развитию новых видов экономической деятельности. Однако не менее важно обеспечить строгий контроль за соблюдением законов.

     4.4 Налоговое законодательство и инвестиции.

  Одним из важнейших вопросов, рассматриваемых при принятии инвестиционных решений, является структура налогообложения, необходимыми характеристиками которой являются простота и стабильность. Рационально организованная структура налогообложения должна благоприятствовать инвестиционной деятельности.

   По отзывам представителей иностранных инвестиционных компаний, современная российская налоговая система отличается запутанностью, агрессивностью по отношению к прибыли и крайней неустойчивостью (к примеру, многие из вносимых изменений имеют обратную силу).

  Важное значение имеет также создание благоприятных условий для иностранных инвесторов в России. Широко известно, что во многих странах не имеется специальных законов, регулирующих иностранные инвестиции. Это объясняется, с одной стороны, тем, что если законодательство одинаково трактует как отечественных, так и иностранных инвесторов, то наличие отдельного закона, регулирующего деятельность иностранных инвесторов в стране необязательно. С другой стороны, присутствие такого закона может быть оправданно тем, что он способен установить определенные условия для иностранных инвесторов, которые способны улучшить инвестиционную привлекательность страны. Но даже в этом случае законодательство об иностранных инвестициях должно дополнять, а не заменять или повторять действующее в стране законодательство по отношению к отечественным инвесторам [12, с 77 - 91] .

  В настоящее время в России действует Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», принятый 9 июля 1999г., который представляет собой попытку синтеза двух вышеуказанных подходов. С одной стороны, он не создает никакого специального режима для иностранных инвесторов на территории России, а с другой - развивает идею о том, что значительные иностранные инвестиции в Россию не удастся привлечь без создания определенных льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

  Данный закон направлен на привлечение и эффективное использование в российской экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

   Срок окупаемости инвестиционного проекта в «Законе об иностранных инвестициях» четко не определен, но в нем установлено, что он не может быть более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется Правительством РФ, которое также в исключительных случаях имеет право продления срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта [14, с 210 - 215] .

   В целом любой закон об иностранных инвестициях способен принести реальную выгоду иностранным инвесторам только тогда, когда его положения непосредственно применимы и соблюдаемы. К сожалению, ряд положений нового «Закона об иностранных инвестициях» в настоящее время неприменим на практике, т.к. они ссылаются на другие законы, одни из которых уже действуют, а другие еще предстоит принять.

   Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за исключением определенных изъятий, устанавливаемых федеральными законами.

   Для получения каких-либо льгот по федеральным налогам необходимо внесение изменений/дополнений в федеральные законы. Следовательно, закон должен быть принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и пописан Президентом РФ.

   Внесение изменений в налоговое законодательство на региональном и местном уровне проще. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления вправе предусматривать налоговые льготы при принятии соответствующих законов и постановлений.