Как правило, используются заранее выбранные  схемы установления цен:

1. Метод предельных издержек. Заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.
2. Метод средних издержек. Состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.
3. Метод установления потолка цен. Недостаток данного метода состоит в том, что его применение обычно приводит к дефициту продукции.
4. Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В настоящее время в наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

     Недостатки  подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики.

     Неудивительно, что социальная эффективность этого  своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация  распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь.

     Однако  не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества, – производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

     2. Определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые ими товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т.п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

     Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра исключается.

     Вопросы, касающиеся введения, изменения или  прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной монополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными федеральными законами.

     Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регулирования. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

• издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
• налоги и другие платежи;
• стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;
• прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
• удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
• соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
• государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

     Орган регулирования естественной монополии, при принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.

     Основной  метод регулирования деятельности субъектов естественной монополии – установление цены (тарифов) или их предельного уровня. Поэтому особенно значима та информация, которая раскрывает состав издержек производства, являющихся главным фактором формирования цены товара. Целесообразно при этом учитывать не только сложившуюся структуру и стоимость издержек производства, но и предусматривать их динамику в будущем, изменение цен на отдельные компоненты издержек (стоимость сырья и т.п.). Занижение издержек, а значит и цены, неизбежно сделает производство товаров убыточным.

     Еще одна функция органов регулирования  естественных монополий – внесение в установленном порядке предложений  по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. Выработанные рекомендации по улучшению действующего законодательства органы регулирования естественных монополий направляют Правительству РФ.

     Решения о введении, об изменении или о  прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению  принимаются не позднее шести  месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

     В пределах предоставленной компетенции  органы регулирования естественных монополий осуществляют функцию контроля за соблюдением Федерального закона «О естественных монополиях». В остальной части деятельность субъектов естественных монополий подконтрольна федеральным антимонопольным органам.

     Если  субъект естественной монополии  имеет долю на рынке товара более 35%, то он, помимо реестра, который ведет на него орган регулирования естественных монополий, включается еще и в соответствующий реестр хозяйствующих субъектов, находящийся у федеральных антимонопольных органов. Таким образом, субъект естественной монополии может числиться одновременно в обоих реестрах.

     Федеральные антимонопольные органы самостоятельно принимают решения о наложении  штрафов и административных взысканий  на субъекты естественных монополий  за допущенные ими нарушения антимонопольного законодательства. Исключение составляет принятие решений о наложении штрафов и административных взысканий за нарушения установленного порядка ценообразования на товары естественных монополистов. В случае если антимонопольные органы при проверке ценообразования на товары естественных монополий выявят применение необоснованных цен, не установленных федеральными и региональными органами по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, они сообщают о них соответствующему органу регулирования естественных монополий.¹⁶

     Реализация  контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных монополий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий. 

     2. Пути и задачи совершенствования механизма государственного регулирования цен в естественных монополиях. 

     Уровень цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий является одним из основных факторов, определяющих эффективность функционирования каждого субъекта естественной монополии и возможность воспроизводства производимых ими ресурсов.

     В отраслях, отнесенных к естественным монополиям, производятся важнейшие  ресурсы, необходимые для производства товаров и услуг во всех отраслях экономики и жизнеобеспечения населения.

     Динамика  цен (тарифов) естественных монополий является одним из ключевых факторов формирования внутренней экономической конъюнктуры и обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. От нее в существенной степени зависит уровень доходов и накоплений не только в самих субъектах естественных монополий, но и в других отраслях.

     В сложившейся структуре российской экономики возможности повышения цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий ограничены. Наличие в России значительных запасов природных ресурсов и специфика размещения производства должны формировать для российских предприятий определенные конкурентные преимущества в виде более низких цен на потребляемые ресурсы. За счет более низких издержек обеспечивается эффективность экспорта, поддерживается производство товаров в обрабатывающих отраслях для внутреннего рынка.

     Вместе  с тем, низкий уровень цен (тарифов) на энергоносители позволяет сохраняться неэффективным производствам, не стимулирует внедрение энергосберегающих технологий, прежде всего в энергоемких экспортоориентированных производствах, а субъекты естественных монополий испытывают нехватку средств на инвестиции. В результате тормозится процесс модернизации, ослабляются мотивации к ней, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе препятствует позитивным структурным сдвигам в экономике России и поддержанию высоких темпов ее роста.

     2.1 Задачи дальнейшего  развития системы  государственного

     регулирования деятельности естественных монополий

     Прежде  чем говорить о развитии механизмов государственного регулирования, необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности осуществляемых в таких отраслях, как газовая промышленность,  железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

     Например, производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородная и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. Теоретически можно рассматривать варианты возникновения внутренней конкуренции между отдельными предприятиями железнодорожного транспорта.

     В идеале объективно обусловленные структурные  изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

     Если  же такие виды деятельности не разделены  и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены, а с другой –применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранить конкурентов или неоправданно увеличить долю продаж на рынке.