Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..…………………3

1. Естественные монополии в условиях рыночной экономики

    России и методы регулирования их деятельности………………….……7

1. Сущность естественных монополий………………………….…….…..7
2. Естественные монополии в России. Суть и характер

      проводимых реформ………………….…………………………………10

1. Газовая промышленность…………………………………….….11
2. Железнодорожный транспорт…………………………………...15
3. Электроэнергетика…………………………………………….….20
3. Методы регулирования деятельности естественных монополий....26
4. Государственный контроль в сферах деятельности естественных

монополий………………………………..…………………………….…28

5. Функции и полномочия органов регулирования естественных

монополий………………………………………………………………...30

2. Пути и задачи  совершенствования  механизма государственного

    регулирования цен в естественных монополиях………………….…….36

    2.1 Задачи дальнейшего развития системы государственного

          регулирования деятельности  естественных монополий…………...37

    2.2 Меры в области ценовой политики и изменения в системе цен…..42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………..…………………...46

Список  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ литературы…………………………….…..48 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

           

      Проблема  взаимоотношений государства и  экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества  и   каждого   гражданина.  

     При выборе темы для курсовой  работы внимание было остановлено на вопросе: какую роль в современной рыночной экономике играют естественные монополии для обеспечения устойчивого развития национальной экономической системы РФ. Поэтому, данная тема представляется мне интересной и актуальной на сегодняшний день.

     В России к естественным монополиям можно отнести электроэнергетику, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовую промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП нашей страны, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

     Необходимо  отметить, что естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без регулирующей роли государства.

     В течение многих десятилетий государствами  были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время данные методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

     Все это послужило причиной проводимых в большинстве развитых стран  в 80-90-е гг. реформ естественных монополий, которые обнажили наиболее острые проблемы в этой сфере. К их числу следует, в первую очередь, отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями.

     В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. и продолжается до сих пор. За это время была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однако осуществляемые меры не привели к существенным изменениям в деятельности естественных монополий. Более того, процесс их реформирования нередко сопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйства и усилением социальной напряженности в обществе. Все это требует особого внимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мер государственного регулирования их деятельности, что и определяет актуальность представленной курсовой работы.

     Современные теоретические представления о  государственном регулировании естественных монополий сформировались под влиянием идей, изложенных в трудах выдающихся исследователей, таких как Г.Аверч, У.Баумоль, Г.Беккер, Р.Бройтигам, Г.Демсец, Л.Джонсон, А.Кан, Р.Коуз, Ж.Лафонт, Дж.Панзар, С.Пельцман, Р.Познер, Ж.Тироль, ДиЛоренцо и других. Этими учеными были предложены новые формы и методы регулирования инфраструктурных отраслей, направленные на ограничение «провалов» государства в регулировании естественных монополий.

     В отечественной экономической науке  теория естественных монополий недостаточно разработана. Основная часть работ  не носит фундаментального характера  и посвящена зарубежному опыту  регулирования деятельности естественных монополий.  

     Целью курсовой работы является рассмотрение методов регулирования государством деятельности естественных монополий, осуществления им контроля сферы их деятельности, а также рассмотрение путей и задач по совершенствованию механизма госрегулирования цен в естественных монополиях на примере газовой промышленности, железнодорожного транспорта и электроэнергетики.  

     Задачами  данного исследования являются:

• раскрытие понятия «естественной монополии»;
• изучение методов и форм государственного регулирования деятельности естественных монополий;
• изучение функций и полномочий органов регулирования естественных монополий;
• изучение путей и задач государственного регулирования цен в естественных монополиях, а также механизма их совершенствования.

 

     Объектом  исследования в работе являются отношения между государством и естественными монополии в Российской Федерации, его влияние на них. 

     Предметом исследования  является сама система государственного регулирования деятельности естественных монополий.  

Структура курсовой работы:

      Исходя  из цели и задач, работа состоит из введения, 2-х глав, заключения и списка использованной литературы.

      Во введении содержатся сведения об актуальности данной темы, раскрываются теоретические основы исследования, задачи, цели  курсовой работы,  предмет,  объект исследования;

      В первой главе я раскрыл понятие «естественной монополии», привёл примеры и разобрал деятельность основных естественных монополий в России на примере газовой промышленности, железнодорожного транспорта и электроэнергетики, рассмотрел методы государственного регулирования и контроля их деятельности.

      Во  второй главе я рассмотрел пути и задачи стоящие перед государством по совершенствованию механизмов государственного регулирования деятельности естественных монополий и мер, которые оно предпринимает для регулирования  процесса ценообразования в них.

      В заключении подведены итоги, отражены выводы по главам  курсовой работы. 

1. Естественные монополии в условиях рыночной экономики России и методы регулирования их деятельности  

1.1 Сущность естественных  монополий

     Понятие «монополия» в современной экономической теории определяется как:

     1) Исключительное право, предоставляемое государству, предприятию, организации (группе предприятий, организаций) или физическому лицу (группе физических лиц) на осуществление какой-либо деятельности. В данном случае монополия обусловлена либо абсолютным преобладанием субъекта (группы субъектов) в какой-либо деятельности, либо уникальностью продукта, либо особыми привилегиями, предоставленными государством. Самое первое понимание монополия появилось в римском праве, в английском законодательстве выделялись такие признаки монополии, как обладание властью, исключительным правом, преимуществом, привилегиями, позволяющими получать сверхприбыль. В истории известны монополии частной собственности на землю, монополии на землю как на объект хозяйства, монополии продавцов и покупателей, торговые монополии Средневековья, цеховые привилегии и т.п. Данное значение понятия в настоящее время является историческим, так как подобных юридических норм в современном законодательстве нет.

     2) Одна из моделей рынка.

     3) В марксистской политической экономике – крупные объединения капиталистов (картели, синдикаты, тресты, концерны, консорциумы, конгломераты). В данном контексте понятие перестало употребляться, так как эти и другие формы организации крупного бизнеса остались, но не все из них занимают доминирующее положение на рынке.

     4) Характеристика продавца товара, занимающего доминирующее положение на рынке. Применяется на практике как основа для действия мер антимонопольного регулирования, так как считается, что монополия препятствует развитию конкуренции. Влияние монополии на потребителей выражается в росте потребительских цен. При этом не потребитель диктует монополии свою волю, а монополия при помощи рекламы воздействует на психологию потребителя, формируя его вкусы и потребности, навязывая определенные товары. Однако более объективно говорить о двойственной роли монополии, поскольку через них происходит процесс концентрации, развития научно-техническою прогресса. Современная экономическая теория не располагает четкой классификацией видов монополий, но позволяет выделить наиболее распространенные: абсолютная и ее разновидность — естественная и производственная.

     Естественная  монополия – разновидность абсолютной монополии, наличие которой объективно выгодно с позиций общественных интересов, так как позволяет удовлетворять большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат. Под естественной монополией обычно подразумевают отрасль, в которой при производстве определенного типа продукции единственная организация (или небольшая группа организаций) может произвести совокупный отраслевой объем продукции с меньшими издержками, чем любое большее число организаций.¹

    Естественная  монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда  для общества в целом монополистическая  организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

    Естественные  монополии представляют высокую степень концентрации и централизации капитала, вызванную потребностями и особенностями производства, которое по своим технологическим характеристикам предусматривает функционирование единого производственного комплекса. Дробление этого комплекса ведет к росту издержек и удорожанию продукции.

     Особенность отраслей естественных монополий состоит  в крупномасштабности производства и большой капиталоемкости, что требует значительного первоначального капитала для вступления в эти отрасли новых конкурентов.²

     В соответствии с российским законодательством, «естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии».³