Бюджетное регулирование экономики

Так, в результате внедрения социального  пакета, который сможет получить каждый льготник, относящийся к федеральному уровню, с 2005 г. увеличивается на 45 млрд. руб. покупка медикаментов для обеспечения  льготных категорий.

Если все субъекты Российской Федерации  в 2004 г. выделяли из региональных бюджетов на бесплатное обеспечение медикаментами  около 5,7 млрд. руб., то в 2005 г. только через  федеральный бюджет на это будет  направлено 50,8 млрд. руб., т.е. в 10 раз  увеличивается доступность этих медикаментов. Состояние льготников, прежде всего, инвалидов, пенсионеров, тех, кто в этих лекарствах остро  нуждается, станет существенно лучше.

В 2005 г. в результате внедрения социального  пакета планируется обеспечить санаторно-курортным  лечением более миллиона льготников, это в пять раз больше, чем в 2004 г. В связи с разграничением полномочий в субъекты Федерации  передаётся сеть бюджетных образовательных  учреждений вместе со средствами для  их финансирования. Это -- 24 млрд. руб.

В числе важнейших решений -- индексация заработной платы работникам бюджетной  сферы, а также увеличение надбавок военнослужащим за особые условия военной  службы с 70 до 120%. Зарплату работникам бюджетных учреждений, финансируемых  из федерального бюджета, планируется  повысить, по крайней мере, дважды. В  январе 2005 г. будет проведена индексация на 20%, а с 1 сентября -- еще на 11%. Таким  образом, за год зарплата вырастет на 30%, с опережением инфляции. Решение  о повышении зарплаты работникам бюджетных учреждений, финансируемых  из региональных бюджетов, будет приниматься  органами власти субъектов Федерации.

Дальнейшее повышение зарплат  бюджетников намечено на 1 мая 2006 г. -- еще на 30%. За период с 1 декабря 2004 г. по 1 мая 2007 г. рост зарплаты в бюджетной  сфере составит 83% в номинальном  выражении и 52% -- в реальном. Таким  образом, постепенно разрыв заработной платы в бюджетной сфере и  в реальном секторе экономики  будет сокращаться, чтобы работа в бюджетной сфере оставалась привлекательной для специалистов высокого уровня.

Министерство финансов осуществляет постоянный мониторинг исполнения бюджетов субъектов Федерации. В составе  федерального бюджета предусмотрен специальный резерв средств для  оказания помощи особо нуждающимся  регионам, в том числе и на увеличение заработной платы работникам бюджетной  сферы.

На 28% вырос раздел «Национальная  оборона» на 26% -- раздел «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность». Прежде всего, эти средства идут на укрепление обороноспособности страны, восстановление того, что было завоевано ранее. Усиливается финансирование научных разработок, финансирование оснащения Вооруженных Сил, под  готовки специалистов.

Распределение доходов и расходов на 2005 г. происходило по новым правилам в связи с перераспределением полномочий. По этим правилам осуществлялась настройка трансфертов. Теперь положение  здесь отличается от того, что было раньше. Регионы-доноры, такие крепкие  регионы, как Красноярский край, могут  спокойно зарабатывать, помощь федерального бюджета им от этого не уменьшится. Стартовые условия для всех регионов равные. Но, конечно, в более выигрышном положении будут регионы-доноры. В условиях экономического роста  при концентрации промышленной базы они будут расти несколько  быстрее.

Экономическая политика Правительства  страны, новые возможности, которые  дает реформа по разграничению и  закреплению полномочий, создают  условия для того, чтобы каждый субъект Российской Федерации устойчиво  наращивал темпы роста.

Итак, доля общих государственных  расходов (включая расходы на всех уровнях государственного управления и социальные фонды) в объеме ВВП  ныне приблизительно на 10 процентных пунктов  ниже, чем до кризиса 1998 г., а отношение  доходов к ВВП остается приблизительно на докризисном уровне.

Создание федерального казначейства, реформа бюджетных отношений  на федеральном уровне и ограничения  общих государственных расходов способствовали повышению эффективности  управления бюджетными средствами.

В приоритетном порядке обеспечивалось в анализируемом периоде финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и  обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и  наука.

К сожалению, многие расходы бюджетной  сферы финансируются по остаточному  принципу, благодаря чему растет величина внутреннего государственного долга.

Достаточно уверенной (тесной и  значимой связи) зависимости между  обеспеченностью инженерной инфраструктурой  и расходами бюджета, а также  между обеспеченностью социальной инфраструктурой и расходами  бюджета не наблюдается.

В 2005 г. будет происходить снижение расходов федерального бюджета в  отношении к ВВП. Но в номинальном  выражении расходы бюджета (федерального) вырастают на 10,2%, а в реальном - на 2%. Поэтому увеличивается финансирование всех ведущих отраслей экономики, социальных реформ, модернизации Вооруженных Сил, развития общественной инфраструктуры.

3. Рекомендации  по совершенствованию бюджетного  регулирования экономики

3.1 Направления  совершенствования бюджетного регулирования  экономики

Прежде чем формулировать направления  совершенствования бюджетного регулирования, оценим необходимость и предпосылки  реформирования бюджетного процесса.

В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной  сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные  реформы.

В основном была решена задача обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в  силу с 2000 года Бюджетный кодекс Бюджетный  кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.) Российской Федерации  установил основы бюджетной системы  и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового  планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких  бюджетных ограничений. Завершен переход  к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена  система финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в  настоящее время отсутствуют  включенные в бюджетный процесс  механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется  в:

а) разработке среднесрочного финансового  плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде  планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных  средств (далее - администраторы бюджетных  средств);

б) предоставлении бюджетных средств  на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения  бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и  мероприятий в соответствии с  приоритетами государственной политики;

в) отсутствии четких формулировок целей  и конечных результатов использования  бюджетных средств, а также критериев  оценки деятельности администраторов  бюджетных средств;

г) формальном характере применяемых  методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ);

д) ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов  бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

е) преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и  внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования  бюджетных средств;

ж) отсутствии четкого закрепления  доходов бюджетной системы за администраторами соответствующих  платежей;

з) отсутствии системы оценки финансового  результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления  за определенными органами государственной  власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

и) затянутости и громоздкости процедуры  рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические  детали в ущерб оценке приоритетов  бюджетной политики и их реализации;

к) нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными  органами власти и т.д.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности  и институциональные стимулы  повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами  и переориентации деятельности администраторов  бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и  измеримых результатов.

В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения  бюджетной реформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерации обеспечивает повышение  устойчивости федерального бюджета  к негативным воздействиям внешнеэкономической  конъюнктуры.

Следует отметить и подготовку к  проведению реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений Программа развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на период до 2005 г. Постановление Правительства  РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года" (с изменениями от 6 февраля 2004 г.) .

Таким образом, целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для  максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами  в соответствии с приоритетами государственной  политики.

Суть этой реформы должна состоять в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем  индексации сложившихся расходов с  детальной разбивкой их по статьям  бюджетной классификации Российской Федерации Приказ Минфина РФ от 11 декабря 2002 г. N 127н "Об утверждении  Указаний о порядке применения бюджетной  классификации Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая, 12 августа, 11 декабря 2003 г., 24 февраля, 22 апреля, 16 июня, 15, 30 сентября, 12 ноября 2004 г.). При соблюдении жестких бюджетных ограничений  такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных  проектировок. В то же время ожидаемые  результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным  образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей  и планируемых результатов государственной  политики. Бюджетные ассигнования имеют  четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию  конечных результатов в рамках бюджетных  программ. Расширяется самостоятельность  и ответственность администраторов  бюджетных средств: устанавливаются  долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в  рамках среднесрочного финансового  плана, формируется общая сумма  ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования  которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы  для оптимизации использования  ресурсов (персонала, оборудования, помещений  и т.д.), приоритет отдается внутреннему  контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий  внешний аудит финансов и результатов  деятельности, оценка деятельности администраторов  бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.