Анализ затрат на примере Филиала №1 - Государственного учреждения - свердловского регионального отделения Фонда социального страхования

Так как социальный налог  носит строго целевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов  определенную часть от суммы единого  социального налога, предусмотренную  как процентную ставку с одинаковой налоговой базы. Однако, в соответствии с данным законом «имущество, в  том числе денежные средства обязательного  социального страхования, являются государственной федеральной собственностью» (ст. 13,п. 2), а «управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством» (ст. 13, п. 1).

В соответствии с Федеральным  законом от 05 августа 2000г. №118-ФЗ «О введение в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесений изменений в некоторые законодательные  акты РФ о налогах» с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и  фонды обязательного медицинского страхования, осуществляется налоговыми органами РФ. Таким образом, в отношении  плательщиков единого социального  налога эти органы проводят все предусмотренные  Налоговым кодексом РФ мероприятия  налогового контроля, осуществляют взыскание  недоимки, пеней и штрафов, зачет (возврат) излишне уплаченных сумм.

Введение единого социального  налога упростило процедуры его  сбора, единообразие налоговой базы, сокращение количества проверок, одинаковые финансовые санкции, а также гарантии защищенности плательщиков

(судебная защита, возможность  оспорить как не соответствующие  законодательные акты, издаваемые  органами управления фондов и  др.).

Когда идет речь об увеличении поступления средств ЕСН, необходимо проанализировать, в какие фонды  увеличилось поступление и что  послужило причиной. По мнению специалистов, причина превышения фактически поступивших  средств над бюджетными заданиями  кроется в «технических причинах». На конец 2001 года произошло превышение на 20-30 % средств, зачисленных в Фонд социального страхования. Но необходимо сопоставить эти средства с другой величиной - с суммой задолженности  Фонда перед предприятиями. А она выросла на 200-250 % [35,с. 43]. Предприятия под давлением органов МНС перечисляли начисленные средства в Фонд в полном объеме без учета произведенных расходов на выплату всех видов пособий, гарантированных Фондом. То есть МНС могло рапортовать о выполнении и перевыполнении планов по сборам. А Фонд был обязан все деньги вернуть предприятиям как задолженности по выплате пособий.

          Фонд социального страхования Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

 Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за, подведомственными Фонду, санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда утверждаются председателем Фонда (п.2 в редакции Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 №166).

В Фонд социального страхования  РФ входят следующие исполнительные органы:

  - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создаётся центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных  отраслевых отделениях - координационные  советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Правление Фонда рассматривает  вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

- о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;

- о формировании и использовании резервных средств;

- проекты размера тарифа страховых взносов;

- проект бюджета Фонда и его исполнение;

- об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

- отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;

- о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

проекты законодательных  и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

         Фонд социального страхования, его региональные отраслевые и центральные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами Фонда  являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 №1471);

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Каждый страхователь должен знать, какие виды пособий предусмотрены  Фондом социального страхования  и на основании, каких нормативных  актов они назначаются и выплачиваются  и в каких размерах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Затраты Фонда социального  страхования

 

 

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. Формирование бюджета осуществляется в соответствии с законодательно установленными источниками  доходов и основными направлениями  расходования средств, источниками  покрытия дефицита. Постатейное распределение  доходов в бюджете каждого  фонда имеет свои особенности. В  бюджете ФСС РФ отдельно учитываются  единый социальный налог, зачисляемый  в фонд, суммы страховых взносов  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты бюджетных средств  строятся на строго определенных принципах: во-первых, принцип соответствия расходных  сумм плану и действующему законодательству, во-вторых, принцип контролируемости бюджета. Средства Фонда направляются на :

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления,

- уплату, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального страхования  и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию.

         Средства Фонда используются  только на целевое финансирование  мероприятий. Не допускается зачисление  средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

         Средства, полученные от взимания  пеней и наложения финансовых  санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда  социального страхования Российской  Федерации. 

         Положение о порядке формирования  и расходования средств фонда  развития утверждается Правительством  Российской Федерации. 

Распорядителями средств  Фонда является председатель и главный  бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный  бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Методы анализа затрат Фонда Социального Страхования

 

 

Методика анализа затрат ФСС строится на основании специфических финансовых особенностей фонда и функционирования.

Так как  Фонд социального страхования проводит сбор и аккумуляцию страховых взносов самостоятельно то анализ затрат фонда должен быть осуществлен по основным направлениям поступления средств.

Так, например, финансирование Фонда социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний осуществляется за счет:

- взносов работодателей: 

а) для предприятий - с отнесением на валовые затраты производства;

б) для бюджетных учреждений и организаций - из ассигнований, выделенных на их содержание и обеспечение;

в) капитализированных платежей, которые поступили от случаев ликвидации страхователей;

г) прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда на депозитных счетах;

д) средства, полученные от взыскания соответственно законодательству штрафов и пени с предприятий, а также штрафов и пени с работников, виновных в нарушении требований нормативных актов по охране труда;

е) добровольных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству.

При этом следует учитывать, что работники не несут никаких  затрат на страхование от несчастных случаев и размер страхового взноса зависит от класса профессионального риска производства, к которому отнесено предприятие, скидки на него (за низкие уровни травматизма, профессиональной заболеваемости, ненадлежащее состояние охраны труда) надбавки (за высокие уровни травматизма, профессиональной заболеваемости и ненадлежащее состояние охраны труда). Страховые тарифы, дифференцированные по группам областей экономики (видам работ) в зависимости от класса профессионального риска производства, устанавливаются Законом.