Занятость и безработица. Государственная политика эффективной занятости

    Почему  люди не работают!? Спектр причин, по которым человек оказывается без работы, весьма широк. На одном полюсе - добровольный выбор самого индивидуума (нежелание работать, подкрепленное достаточными для жизни доходами других членов семьи, или сосредоточение на воспитании ребенка, или получение образования), на противоположном - внешние вынуждающие обстоятельства (увольнение или ликвидация предприятия, невозможность или неумение найти работу). Зачастую обстоятельства незанятости являются добровольно-принудительными: решение принимается вроде бы добровольно, но под сильным давлением тех или иных факторов.

    Среди причин безработицы, согласно данным Госкомстата  РФ, лидируют сокращение кадров и ликвидация предприятий. В 2000 г. около 45% всех безработных (прежде работавших) стали таковыми вследствие названных обстоятельств. Каждый четвертый безработный оставил прежнюю работу по собственному желанию. Можно ли это считать добровольным решением? По-видимому, далеко не всегда, поскольку работников могут «выдавливать» с работы, заставляя их увольняться по собственному желанию. Согласно Госкомстата РФ доля оставивших работу из-за сокращения штатов или ликвидации предприятия в 1992 г. равнялась 26,2%, а уволившихся по собственному желанию - 43,5%. Другими словами, доля вынужденных уходов возросла на 19 п.п., а условно-добровольных уменьшилась на 18 п.п.

    Причины экономической неактивности более разноообразны. Ни одну из предложенных причин ухода с работы не отметили свыше 20% из группы неактивных. Доля условно-добровольных причин здесь больше. Например, каждый пятый указал в качестве причины состояние здоровья, каждый седьмой - выход на пенсию, 19,5% - семейные обстоятельства, 15,4% - увольнение по собственному желанию. Сокращение штатов или ликвидацию предприятия отметили 15% (против 45% в случае безработных).

    Таким образом, состояние безработицы  в большей степени определяется вынужденными причинами, тогда как неактивность носит, скорее, условно-добровольный характер. Однако граница между вынужденными и условно-добровольными причинами неактивности остается «размытой». Среди неактивных растет доля желающих работать. В 1997 г. 23% всех экономически неактивных (в трудоспособном возрасте) изъявляли желание работать, в 2000 г. таких было 32%. Если учитывать только тех, кто раньше уже работал, то их доля возрастет до 42%. Эта группа представляет собой «отчаявшихся в широком смысле». Если рассматривать только «отчаявшихся в узком смысле» (по определению Госкомстата РФ), то их доля гораздо меньше и составляла на конец 2000 г. 6,8% всех экономически неактивных по сравнению с 5,0% в 1997 г. 

          Формы безработицы и их специфика.

    Начнём  с той формы безработицы, о  которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определённого времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

    Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

    Если  речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д.

    С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из «Снежного пояса» в «Солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

    Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, и структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

    Второй  классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается - занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. В разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигала примерно 25%. Циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства.  Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической. Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  

           Определение полной занятости.

    Полная  занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также е с т е с т в е н н ы м уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированность рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равна числу свободных рабочих мест.

    Большинством  экономистов определения естественной безработицы как суммы фрикционной и структурной безработицы. Полагаем, что с определенными оговорками и допущениями к этой категории могут быть отнесены те лица, которые стали безработными в связи с высвобождением, сокращением штатов или ликвидацией предприятия и увольнением по собственному желанию. В этом случае уровень естественной безработицы может быть определен как отношение численности этих безработных к численности экономически активного населения страны. Результаты расчетов представлены в таблице 1.

               Естественный уровень безработицы в России      Таблица 1

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001, с.133,  134,  147. Выборочное обследование по проблемам занятости населения, М., Госкомстат, ноябрь 2001, с. 170, 219.

    Данные  таблицы 1 показывают, что фактический  и естественный уровень безработицы  имеют одинаковую тенденцию развития. С ростом фактического уровня безработицы  возрастает и естественный, и наоборот. Такая же тенденция имеет место и в зарубежных странах.

    Оценивая  естественный уровень безработицы  в России, необходимо отметить трансформацию  ее источников. В период роста безработицы  возрастала доля безработных, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, собственного дела, а доля уволенных по собственному желанию сокращалась. Затем ситуация кардинально изменилась - в 2001 году начала расти доля последних. Объяснением такого изменения может быть, в частности, то, что у людей появилась уверенность в том, что они смогут довольно быстро найти новую престижную работу. 

Экономические последствия безработицы: оценка потерь.

    Уровень безработицы официально фиксируется  в России с начала 90-х годов. В 1992 г. он составлял 5,2%, в 1993 г. - 5,9% (по методологии МОТ). В последующие годы он начал расти и достиг максимума в феврале 1999 г. - 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В мае того же года наметилась тенденция к снижению этого показателя, однако утверждать, что произошли кардинальные изменения в занятости населения, видимо, преждевременно. В 2001 г. наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы, которые не могут быть отнесены к сезонным колебаниям, и в целом некоторый рост численности безработных. Причина, видимо, заключается в некотором спаде темпов экономического роста и продолжающемся увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. За 1993-2001 гг. она увеличилась на 3,9%. В связи с этим можно утверждать, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров. Экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери от безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.