Внебюджетные фонды. Виды, особенности и правовое регулирование внебюджетных фондов

Председатель правления избирается членами правления Федерального (территориальных) фонда обязательного  медицинского страхования.

В составе правления Федерального (территориальных) фонда обязательного  медицинского страхования предусмотрено  участие двух представителей страхователей.

Правление фонда обязательного  медицинского страхования работает на общественных началах. Страхователи в составе правления фонда  участвуют в определении направлений  развития обязательного медицинского страхования на территории субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и контролируют правильность использования средств  ОМС.

Договор медицинского страхования  заключается между страхователем  и страховой медицинской организацией (страховщиком). Договор составляется на основе типового договора обязательного  медицинского страхования и утверждается органом государственного управления территории.

Договор заключается в интересах  граждан и предусматривает обязательства  страховой медицинской организации (страховщика) по организации и финансированию медицинского помощи. Виды и объем  медицинской помощи, за организацию  и финансирование которой несет  ответственность страховщик, определяются территориальной программой обязательного  медицинского страхования.

Договор ОМС дает возможность страхователю эффективно влиять на страховую медицинскую  организацию и медицинское учреждение в случае невыполнения или плохого  выполнения ими обязательств по организации  и оказанию медицинской помощи.

Страхователь обязан заключить  договор обязательного медицинского страхования в пользу конкретного  работающего гражданина сразу после  подписания с ним трудового соглашения.

С момента расторжения трудового  договора обязанности работодателя (как страхователя) по обязательному  медицинскому страхованию перед  работником прекращаются и переходят  к другому страхователю, в зависимости  от нового статуса застрахованного (безработный, работник другого предприятия, пенсионер и т.д.).

Органы государственного управления, выступающие страхователем неработающего  населения, обязаны заключить договор  обязательного медицинского страхования  при наличии двух условий:

- гражданин не должен работать;

- гражданин должен постоянно  проживать на территории, подведомственной  органу государственного управления, а также это касается вынужденных  переселенцев и лиц, попавших  в экстремальные ситуации.

Обязанность органа государственного управления как страхователя прекращается:

- при поступлении гражданина  на работу;

- при перемене гражданином постоянного  места жительства;

- в случае смерти гражданина.

Согласно ст. 9 Закона РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  «О медицинском страховании граждан  в Российской Федерации» страхователь обязан заключить договор обязательного  медицинского страхования со страховой  медицинской организацией, вносить  страховые взносы (платежи) в порядке, установленном законом и договором  медицинского страхования. За отказ  предприятий, учреждений, организаций  и иных хозяйственных субъектов  независимо от форм собственности от регистрации в качестве плательщиков страховых взносов, за сокрытие или  занижение сумм, с которых должны начисляться страховые взносы, за нарушение установленных сроков их уплаты к плательщикам страховых  взносов применяются финансовые санкции.

Ответственность страхователя за уклонение  от заключения договоров обязательного  медицинского страхования определяется ст. 27 Закона «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации». Требовать от страхователя исполнения возложенной на него обязанности  по заключению договора ОМС могут:

- гражданин, в пользу которого  должен быть заключен договор  обязательного медицинского страхования;

- органы государства (прокуратура,  органы здравоохранения, фонды  ОМС и др.), в функции которых  входят общий надзор за соблюдением  законности или обязанности по  защите интересов населения в  области охраны здоровья и  по обеспечению реализации Закона  «О медицинском страховании граждан  в Российской Федерации».

Ст. 9 Закона «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» предусматривает право выбора страхователем  страховой медицинской организации. Страхователю следует, прежде всего, проверить, имеет ли страховая медицинская  организация государственную лицензию на право осуществления страховой  деятельности по обязательному медицинскому страхованию на данной территории, а также показатели ее финансового  состояния и платежеспособность.

Если страхователь удовлетворен степенью надежности выбранной им страховой  медицинской организации, то он вправе принимать самостоятельное решение  по заключению договоров обязательного  медицинского страхования. Ст. ст. 7 и 8 закона Российской Федерации «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» от 23.03.91 запрещает органам власти и  управления принимать акты, создающие  благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйственных субъектов, или заключать соглашения о разделе  рынка по территориальному принципу. Органы власти и управления не имеют  права навязывать страхователю условия  по заключению договора со страховой  медицинской организацией, не устраивающей страхователя.

Вывод

 

Право страхователя на осуществление  контроля за выполнением условий  договора обязательного медицинского страхования может быть реализовано  им путем организации и осуществления  собственных проверок исполнения условий  договора. Страхователь может поручить проведение проверки компетентной независимой  экспертной организации (например, проверить  соответствие установленным требованиям  условий оказания медицинской помощи застрахованным и др.). Требования к  видам, объему и условиям оказания медицинской  помощи устанавливаются территориальной  программой обязательного медицинского страхования, которая является приложением  к договору ОМС.

Страхователи могут влиять на исполнение обязательств по договору ОМС, используя:

- переговоры с руководителями  страховой медицинской организации,  применение предусмотренных договором  штрафных санкций;

- расторжение договора ОМС (это  повлечет за собой прекращение  финансирования территориальным  фондом страховой медицинской  организации);

- обращение в суд в случае  недостижения согласия в ходе  переговоров;

- влияние через своих представителей  в управлении фонда обязательного  медицинского страхования. 

Страхователь обязан вносить страховые  взносы на ОМС в порядке, установленном  действующим законодательством. В  случае невыполнения данной обязанности  взносы могут быть взысканы в принудительном порядке. Механизм принудительного  взыскания взносов предусмотрен Законом «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» и установлен «Положением о порядке  уплаты страховых взносов в Федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4543-1 от 24.02.93 и «Инструкцией о порядке взимания и учета  страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование», утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства  Российской Федерации № 1018 от 11.10.93.

Заключение

В ходе работы были рассмотрены сущность Внебюджетных фондов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, их роль в финансовой системе, виды фондов, источники формирования и  направления использования средств  фондов. Были подведены итоги о  проблемах функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития.

Таким образом, внебюджетные фонды  – одна из форм перераспределения  и использования национального  дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся  в помощи, то есть обеспечить минимальный  гарантированный уровень доходов  инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это  осуществляется в нашей стране с  помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды, значительную часть которых до 1 января 2001 года составляли страховые взносы, теперь же введен Единый социальный налог.

Основными задачами деятельности Внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивости финансовой  системы обязательного страхования  на основе эквивалентности страхового  обеспечения средствам обязательного  социального страхования;

- введение всеобщего обязательного  характера социального страхования;

- гарантирование соблюдения прав  застрахованных лиц на защиту  от социальных страховых рисков  и исполнение обязательств по  обязательному социальному страхованию  независимо от финансового положения  страховщика;

- осуществление государственного  регулирования системы обязательного  социального страхования;

- введение обязательности уплаты  страхователем страховых взносов  или налогов;

- нести ответственность за целевое  использование средств обязательного  социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного  контроля др.

Существуют значительные продвижения  в деятельности внебюджетных фондов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- одной из наиболее важных  в решении проблем является  повышение демографической ситуации  в стране;

- государственные программы развития  социального страхования в России;

- управление пенсионными накоплениями.

Проблемы в полноценном функционировании:

- отчисления работодатели и  банки во внебюджетные фонды  производят с величины заработной  платы. А здесь возникает следующее:  работодатели в большинстве случаев  для снижения своего налогового  бремени занижают величину фонда  заработной платы. Следовательно,  отчисления во внебюджетные фонды  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ становятся  заниженными.

Таким образом, для развития деятельности внебюджетных фондов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  необходимо совершенствовать систему  налогообложения.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1.                 Конституция Российской Федерации.

2.                 Бюджетный Кодекс РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по состоянию на 26 апреля 2007 года.

3.                 Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая). От 05.08.2000 № 117-ФЗ.

4.                 Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007.№ 63-ФЗ

5.                 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ.

6.                 Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

7.                 Федеральный закон от 27.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

8.                 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

9.                 Закон РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

10.             Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 01.12.2004г. № 703.

11.             Постановление ВС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)». «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»).

Учебники

12.             Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2004. – 287 с.

13.             Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 302 с.

14.             Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.З. Селезнев/ под ред. проф. В.Ю. Катасонова. – М.: Магистр, 2007. -509 с.

15.             Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2008 год»// Финансы.2007. №6.

16.             Гришин В.В., Семенов В.Ю. и др. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. - М., 2005 – 343 с.

17.             Иванеев А.Налоговая составляющая бюджета.//Финансовый бизнес.– 2006, №4.

18.             Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 2005, № 3.

19.             Материалы по обобщению арбитражной практики по делам с участием территориальных фондов обязательного медицинского страхования. - М.: «Федеральный фонд ОМС». - М., 2007 – 155 с.

20.             Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации: Сб. Законодательных актов и нормативных документов. - М.: ПАИМС, тома 1 - 7, 2004 - 2007.

21.             Право социального обеспечения России: Учебник/ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; Под ред. К.Н. Гусова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2004. – 488 с.

22.             Финансово-экономические аспекты деятельности работодателей в условиях обязательного медицинского страхования. Под ред. В.В. Гришина. Г.В., Гуцаленко. Учебно-методическое пособие. - М., 2007. – 213 с.

23.             Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. – 377 с.

24.             Финансы //под ред. Ковалевой А. М. - М., 2006. – 313 с.