Роль таможенных органов в борьбе с контарбандой наркотиков

     Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ считается совершённой  лицом, ранее судимым за контрабанду, если такое преступление (одно или  несколько) совершено в течение  сроков судимости за предшествующую контрабанду. Это означает, что в отношении лица был вынесен обвинительный приговор по ст. 228 УК (независимо от того, по какой части суд квалифицировал его действия) и судимость за данное преступление не была снята либо погашена. Термином «совершение контрабанды» уголовный закон определяет преступление как таковое, независимо от стадии, на которой оно выявлено (на стадии приготовления, покушения либо оконченного преступления), а также характера и степени участия лица в содеянном.

     С учетом ратифицикации Республикой  Беларусь Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года осуждение лица, являющегося  гражданином государства-участника  Содружества Независимых Государств за контрабандную деятельность, и последующее совершение контрабанды на территории любого государства-участника данного Содружества должно учитываться при квалификации вновь содеянного как совершение контрабанды лицом, ранее судимым за контрабанду [19]. О необходимости учета судимости за совершенное лицом преступление на территории иностранного государства указано также в ст. 8 УК. Данное положение не всегда учитывается в следственно – судебной практике.

     Совершение  контрабанды наркотических средств и психотропных веществ должностным лицом с использованием своих служебных полномочий предполагает, что должностное лицо злоупотребляет властью или служебным положением и использует предоставленные ему по службе полномочия в целях совершения контрабанды. Ответственность за данный квалифицированный вид контрабанды могут нести должностные лица любых юридических лиц, в том числе и представители таможенных органов.

     Необходимо  отметить, что контрабанда, совершенная  должностным лицом с использованием своего служебного положения представляет повышенную общественную опасность. Совершение контрабанды должностным лицом представляет собой не что иное, как разновидность совершения преступления специальным субъектом.

     Зачастую  возникают трудности с отнесением конкретного лица к категории должностного, которое использует свое служебное положение для совершения контрабанды. Иногда ошибочно к ним относят проводников вагонов, водителей маршрутных автобусов и такси, которые не являются должностными. В данном случае понятия "должностное лицо" и "служебные полномочия" должны находиться в прямой зависимости друг от друга. Например, при осуществлении контролируемой поставки должностное лицо использует свое служебное положение, злоупотребляет предоставленным ему правом перемещать отдельные товары и транспортные средства без таможенного контроля.

     Можно выделить четырехзвенную классификацию должностных лиц, которые могут совершать контрабанду с использованием своих служебных полномочий:

     1. должностные лица, которые в силу служебного положения непосредственно решают вопросы таможенного контроля и пропуска через границу (начальники таможен, их заместители, инспекторы таможенного контроля, начальники контрольно-пропускного пункта и т.д.).

     2. должностные лица, пересекающие таможенную границу Республики Беларусь в связи с осуществлением своих служебных обязанностей и не, подлежащие таможенному контролю (дипломатический персонал, члены правительственных делегаций). Так, например, в соответствии со статьей 299 Таможенного кодекса Республики Беларусь, личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запрещен законодательством.

     3. должностные лица транспорта, который не подлежит таможенному контролю ввиду особого положения этих транспортных средств либо свойств перемещаемого груза (например, командир военно-транспортного самолета, капитан боевого корабля).

     4. должностные лица, которые занимаются перемещением грузов через таможенную границу Республики Беларусь (командир гражданского судна, капитан корабля).

     Должностное лицо должно выступать в качестве исполнителя преступления, то есть само незаконно перемещать предметы контрабанды через таможенную границу  Республики Беларусь. Организация, подстрекательство  или оказание помощи со стороны должностного лица в совершении контрабанды лицу, которое непосредственно перемещает такие предметы через таможенную границу, следует квалифицировать как соучастие в контрабанде, но не как совершение самим должностным лицом преступления.

     При совершении данного преступления должностное лицо само должно использовать свое служебное положение в целях незаконного перемещения предметов контрабанды через таможенную границу Республики Беларусь [20].

     Поэтому совершение контрабанды иностранной  валюты, к примеру, директором туристической фирмы не может быть квалифицировано по признаку совершения контрабанды должностным лицом. В данном случае служебные полномочия лица не могут быть им использованы в преступных целях.

     Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ, совершённая должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, не требует дополнительной квалификации действий виновного по статье 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь за злоупотребление властью или служебными полномочиями. Однако если должностное лицо являлось не исполнителем, а лишь пособником совершения контрабанды, то оно подлежит ответственности за соучастие в контрабанде и по статье 424 УК [8].

     Следующим квалифицирующим признаком является совершение преступления с применением  насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Применение насилия (совершение любых насильственных действий –нанесение побоев, причинение телесных повреждений, связывание, удержание, запирание в помещении и тому подобное) к должностному лицу в данном случае будет способом совершения открытого незаконного перемещения предметов контрабанды через таможенную границу и направлено на то, чтобы не допустить пресечение совершаемой контрабанды со стороны соответствующих должностных лиц таможенных органов.

     В последнее время наибольшие трудности в правоприменительной деятельности возникают при уяснении такого признака, как совершение контрабанды организованной группой. Опасность совершения преступлений со стороны организованных групп заключается не только в том, что такую преступную деятельность тяжело выявить – нередко представители таких групп пытаются всячески противодействовать работе правоохранительных органов. Все это требует правильной оценки группового совершения контрабанды.

     В соответствии с частью 1 статьи 18 УК, преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.

     Контрабанду, совершенную организованной группой, следует отличать от контрабанды, совершенной  группой лиц с предварительным  сговором.

     Во-первых, для групповой контрабанды необязателен относительно постоянный состав участников. Более того, предварительная договоренность о последующем совершении контрабанды может иметь место между различными лицами, т.е. такая группа не является устойчивой.

     Во-вторых, при совершении контрабанды группой  лиц с предварительным уговором преследуется цель – совершить по предварительной договоренности конкретное преступление, т.е. контрабанду. Договоренность о неоднократном совершении контрабанды в этом случае отсутствует. Целью организованной группы, о которой идет речь в части 4 статьи 228 УК, может быть совершение любых преступлений, в том числе и контрабанды.

     И последнее. При совершении контрабанды  группой лиц с предварительным  сговором отсутствует такой признак, как управляемость. Все участники  выступают в качестве соисполнителей, тогда как соисполнителями преступления, совершенного организованной группой, признаются как непосредственные исполнители, т.е. лица, выполняющие полностью или частично объективную сторону преступления, так и организатор, руководитель организованной группы и, кроме того, имеющие устойчивые связи с организованной группой те участники, роль которых заключается в создании условий для совершения преступления.

     Таким образом, перечень предметов контрабанды, предусмотренных частью 2 статьи 228 УК является конкретизированным ("поименным"), т.е. исчерпывающим, данной статьей не предусмотрена ответственность за контрабанду прекурсоров. Перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через таможенную границу связано с соблюдением специальных правил, особого порядка. Уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ наступает независимо от их количества. В этом проявляется специфика состава преступления. 

2. Методы  борьбы таможенных органов Республики Беларусь с контрабандой наркотических  средств, психотропных веществ и прекурсоров

       Таможенные  органы Республики Беларусь в соответствии со статьей 37 Уголовно-процессуального  кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) отнесены к числу органов дознания [20]. Дознание представляет собой один из видов государственной деятельности, урегулированной нормами уголовно-процессуального права, и является формой предварительного расследования [21]. Структура органов дознания в системе таможенных органов, функции, обязанности начальников органов дознания и порядок наделения должностных лиц таможенных органов правами на производство дознания определяется Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 января 2003 г. № 1 утверждено Положение «О дознании в таможенных органах Республики Беларусь» [22].

       Согласно статье 7 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» [23] таможенные органы Республики Беларусь являются субъектами оперативно-розыскной деятельности и иных предусмотренных законодательством мер в целях обнаружения преступления и лиц, их совершивших, принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления, в том числе контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

     Должностное лицо таможенного органа стоит на переднем крае борьбы с контрабандным перемещением грузов, в том числе наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. С каждым днем нарушители таможенных правил совершенствуют свою организацию и используют более хитрые методы сокрытия контрабанды, в связи с чем возрастает ответственность таможенного инспектора.

     Для выявления предупреждения, пресечения и выявления контрабанды наркотических  средств, психотропных веществ и  прекурсоров сотрудники таможенных органов должны осуществлять наблюдение, осмотр и проверку автомобилей, поездов, самолетов, грузовых транспортных средств, почтовых отправлений, багажа и лиц, въезжающих или выезжающих из страны. Для поиска наркотиков таможенные органы могут использовать осведомителей, специально обученных собак. Повысить эффективность мер пресечения позволяет информация от осведомителей, секретных сотрудников, электронного наблюдения.

     Активно способствует выявлению контрабанды  внимательное изучение граждан, пытающихся пересечь границу. Российские таможенники  отметили факторы риска, характерные для наркокурьеров:

• категория, национальность и другие особенности пассажира;
• маршрут следования пассажира, в частности, его следование из страны, являющейся источником наркотических средств;
• кратковременное (до нескольких суток) пребывание пассажира в стране отправления или стране назначения;
• частота кратковременных поездок пассажира, в частности, в одну и ту же страну;
• предполагаемый уровень дохода пассажира, род занятий, внешний вид, одежда, обувь, предполагаемая стоимость сопровождаемого багажа;
• мотивы и цель путешествия, объяснения пассажира по этому поводу;
• особенности поведения пассажира и их внешнее проявление [24].

     Таможенник  должен обращать внимание не только на факторы риска, характерные для  наркокурьеров, но и следить за особенностями поведения пассажира, его мимическими движениями, непроизвольными жестами, психологическим состоянием. Страх быть разоблаченным приводит контрабандиста в состояние стресса, признаки которого не поддаются сознательному контролю, поэтому знание психологических особенностей контрабандиста позволят вычесть его из потока честных пассажиров.

     Основой для разработки и выбора средств  и методов направленных на предупреждение, выявление и пресечение контрабанды  является информация о способе ее совершения. Знание типичных тайников, мест сокрытия наркотических средств и психотропных веществ необходимы таможенному работнику. В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП под тайниками следует понимать любые хранилища (места), изготовленные (оборудованные, приспособленные) для сокрытия товаров, в том числе конструктивные полости, емкости и предметы на транспортных средствах, предварительно подвергшиеся в этих же целях разборке, монтажу и т.п., независимо от их иного функционального предназначения.