Роль таможенных органов в борьбе с контарбандой наркотиков

     В статье 2 Закона Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» от 22 мая 2002 года № 102-З даны основные понятия и термины:

• наркотические средства и психотропные вещества – вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь  (далее – Перечень), в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
• прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) – вещества, используемые при изготовлении, производстве и переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень и подлежащие государственному контролю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
• оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – культивирование растений, изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, перемещение, реализация, использование, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и находящихся под государственным контролем в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
• производство наркотических средств и психотропных веществ – получение наркотических средств или психотропных веществ из прекурсоров, а также из химических веществ и (или) растений промышленным способом;
• ввоз, вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – фактическое перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу Республики Беларусь;
• транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров под таможенным контролем через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами Государственной границы Республики Беларусь;
• незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Республики Беларусь;
• и другие [5].

     Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь утвержден Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 28 мая 2003 года № 26 (в редакции от 10 марта 2010 года). Перечень содержит пять списков, представляющих собой:

• список 1 – особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, не используемые в медицинских целях;
• список 2 – особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные к контролируемому обороту;
• список 3 – опасные психотропные вещества;
• список 4 – прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ;
• список 5 – опасные наркотические средства, не используемые в медицинских целях [6].

     Согласно  Постановлению Совета Министров  Республики Беларусь от 23сентября 2008 года №1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», наркотические средства и психотропные вещества являются ограниченными к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера. Их ввоз и (или) вывоз осуществляется на основе разрешения выданного Министерством здравоохранения [7].

     Республика  Беларусь стремится к гармонизации и унификации национального законодательства с международным в части борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе и с их контрабандой. Однако единая законодательная основа не исключает разнообразного подхода различных стран к разработке собственной концепции государственной антинаркотической политики.

     Наркобизнес более динамичен и гибок, чем сложнейшие и громоздкие межгосударственные договорные структуры, поэтому для эффективного противодействия незаконному обороту и контрабанде наркотиков необходимо упрощение процедур взаимодействия правоохранительных органов различных стран как на национальном, так и на международном уровнях. 
 

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ, ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ КОНТРАБАНДЫ
1. Уголовно-правовая характеристика контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

     Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров создает  угрозу общественной безопасности и  здоровью населения, подрывает экономику  государства, полученные от этой преступной деятельности, огромные доходы скрываются от налогообложения и идут на развитие транснациональной преступности.

     Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по Уголовному кодексу Республики Беларусь 1999 года (далее – УК) отнесена к «преступлениям в сфере экономической деятельности» и включена в 25 главу УК [8]. Связано это с тем, что совершение контрабанды затрагивает существенные интересы государства в сфере внешнеэкономической деятельности. Путем установления ответственности за контрабанду реализуется правоохранительная функция уголовного права в сфере защиты внешнеэкономических интересов Республики Беларусь [9]. Ответственность за данное преступление предусмотрена статьей 228 УК.

     В соответствии с частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь контрабандой наркотических средств и психотропных веществ признается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.

     Обязательным  признаком контрабанды наркотических  средств, психотропных веществ и  прекурсоров является ее предмет [10]. Предметом данного преступления являются наркотические средства, психотропные вещества, которые отнесены ко второй группе предметов контрабанды и изъяты из свободного гражданского оборота ввиду их опасных свойств. В отличие от предметов контрабанды первой группы (уголовная ответственность наступает в случае, если стоимость таких товаров превышает 2000 раз размер базовой величины), в силу повышенной опасности наряду с другими предметами контрабанды второй группы уголовная ответственность наступает независимо от их количества. В этом проявляется специфика состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК.

     Наркотическими  средствами признаются средства растительного  или синтетического происхождения, которые оказывают одурманивающее воздействие на человека или вызывают эйфорию [11].

     В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 22 мая 2002 года «О наркотических  средствах, психотропных веществах  и их прекурсорах» наркотическими средствами и психотропными веществами признаются – вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

     Однако  при принятии решения о возбуждении  уголовного дела по факту незаконного  перемещения наркотических средств  и психотропных веществ следует руководствоваться Республиканским перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Формирование данного перечня происходит исходя из следующего правила. Понятие «наркотическое средство» включает в себя три составляющих: медицинскую, юридическую и социальную, которые взаимосвязаны и в правовом аспекте обязывают признавать средство наркотическим только при единстве всех составляющих, а именно:

• медицинской – если соответствующее средство оказывает специфическое действие на центральную нервную систему человека, что и является причиной его немедицинского применения;
• социальной – если его немедицинское применение принимает масштабы, приобретающие социальную значимость;
• юридической – если исходя из двух вышеназванных критериев Министерство здравоохранения Республики Беларусь признало это средство наркотическим и включило его в специальный список наркотических средств [12].

     При отсутствии хотя бы одной из составляющих лекарственное средство либо химическое вещество (синтетическое или природное) не может считаться наркотическим средством, даже если известно его влияние на центральную нервную систему человека.

     Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь утвержден Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 года № 26. В данный перечень входят пять списков, представляющие собой:

• список 1 – особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, не используемые в медицинских целях;
• список 2 – особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные к контролируемому обороту;
• список 3 – опасные психотропные вещества;
• список 4 – прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.
• список 5 – опасные наркотические средства, не используемые в медицинских целях.

     Указанный перечень наркотических средств (номенклатура) является исчерпывающим и расширительному  толкованию не подлежит. К наркотическим  средствам, например, относятся маковая соломка, морфий, опиум, гашиш, кокаин и др.

     Требуют внимания лекарственные средства, содержащие наркотические или психотропные вещества и прекурсоры. Следует иметь  ввиду, что они могут относиться к сильнодействующим препаратам, а также содержать наркотические средства или психотропные вещества.

     В случае если лицо незаконно перемещает в лекарственных формах наркотические  средства или психотропные вещества, подпадающие под Список наркотических  средств, запрещенных к производству, торговле, хранению и применению, или Список психотропных веществ, запрещенных к производству, торговле, хранению и применению (например, ЛСД, таблетки МДМА («экстази») и др.), то действия лица следует рассматривать, на наш взгляд, как перемещение наркотических средств или психотропных веществ, а не как перемещение лекарственных средств, содержащих такие вещества, так как использование в медицинских целях указанных предметов, подпадающих под соответствующие списки, невозможно.

     Объектом  преступления является общественная безопасность и здоровье населения, так как им, в первую очередь, причиняется вред или создается угроза причинения вреда. Интересы государства в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности выступают в качестве дополнительного объекта. Таким образом, контрабанда в настоящее время представляет собой многообъектное преступление.

     Рассмотрим  особенности объективной стороны  состава контрабанды, так как  правильное понимание объективной  стороны совершаемого преступления позволяет не допускать встречающиеся  в практической деятельности ошибки при квалификации, принимать правильное решение при поступлении информации, в том числе и оперативной [13].

     Объективная сторона любого преступления представляет собой уголовно-правовую характеристику его внешних признаков, к каковым относятся общественно – опасное деяние, общественно – опасные последствия, причинная связь между деянием и последствиями, место, время, обстановка и способ совершения деяния, орудия или средства его совершения [14].

     Объективная сторона контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров выражается в их незаконном перемещении через таможенную границу Республики Беларусь. Под перемещением товаров через таможенную границу согласно пункту 1.18 статьи 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) понимается ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с ее территории [15].

     Наркотики переправляются через таможенную границу  на автомобилях и судах, на самолетах  коммерческих авиакомпаний и на частных  самолетах, пересылаются по почте и в коммерческих партиях промышленных товаров; пассажиры прячут их в своем багаже, на теле или провозят внутри себя. Незаконное перемещение будет признаваться лишь в случаях, если такое перемещение осуществляется следующими способами: