Проблемы международного сотрудничества России и стран СНГ в сфере таможенных правоотношений

    Соглашение  РФ и Франции говорит об административной помощи, в то время как Соглашение РФ с Данией не называет этого вида оказываемой помощи, в связи с чем можно сделать вывод, что сотрудничество не ограничивается оказанием административной помощи. Таким образом, проведение контролируемой поставки, предусмотренное обоими соглашениями, можно отнести к административной помощи и рассматривать как одну из форм осуществления взаимодействия таможенных органов двух стран при пресечении таможенных правонарушений.

    О наличии формальных различий соглашений говорит и тот факт, что статьи Соглашения РФ с Данией имеют названия, определяющие, какой вопрос регламентирует статья. Это также помогает более четко представить структуру Соглашения. Статьи Соглашения РФ и Франции не имеют названий, однако это не говорит о менее широкой регламентации им видов оказываемой помощи.

    В Соглашении РФ и Дании вопрос о форме и содержании запроса выделен в отдельную статью, что свидетельствует о его важности, так как только именно на основании этого документа запрашиваемая сторона начинает оказывать содействие. В Соглашении же РФ и Франции вопрос о форме и содержании запроса входит в статью, регламентирующую предоставление информации, из чего тем не менее не следует, что при осуществлении взаимодействия таможенные службы РФ и Франции придают меньшее значение содержанию и форме.

    Организационный механизм и формы осуществления взаимодействия Одно из существенных различий между соглашениями Российской Федерации с Францией и Данией состоит в том, что Соглашение РФ с Францией предусматривает создание Смешанной комиссии из представителей таможенных служб РФ и Франции, которые уполномочены рассматривать вопросы, связанные с применением Соглашения, а значит, и с оказанием взаимной помощи в пресечении, расследовании и предотвращении таможенных правонарушений. Соглашение РФ и Дании создание подобной комиссии не предусматривает. Оно устанавливает взаимодействие между ФТС России и Главным таможенным и налоговым управлением Министерства налогообложения. Соглашение (п. 2 ст. 18) также закрепляет возможность образования прямых каналов связи между их центральными и местными подразделениями по борьбе с таможенными правонарушениями, а также с другими подразделениями.

    В соглашениях прослеживаются три  основные организационные формы осуществления взаимодействия между таможенными органами РФ и зарубежных государств.

    Через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и центральный таможенный орган зарубежного государства. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о взаимной помощи в таможенных делах от 25.09.1993 предусматривается осуществление взаимодействия между ФТС России и Таможенным советом Королевства Швеция. В статье 14 данного Соглашения устанавливается, что таможенные службы двух стран определяют службы и сотрудников, ответственных за координацию взаимопомощи. При этом таможенные службы передают друг другу списки компетентных сотрудников, назначенных для осуществления оперативного сотрудничества.

    В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 03.09.1994 такими службами определяются ФТС России и Главное таможенное управление КНР.

    Через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и должностное лицо и ему подчиненные службы зарубежного государства. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в таможенных делах от 18.02.1995 указывается, что сотрудничество осуществляют ФТС России и Председатель Главного таможенного управления Республики Польша и подчиненные ему службы. В пункте 3 ст. 17 Соглашения определено, что в целях выполнения соглашения таможенные службы установят необходимые связи между подчиненными им таможенными органами, размещенными непосредственно на российско-польской государственной границе.

    Через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и министерство зарубежного государства (Министерство финансов либо Министерство налогообложения). Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 17.10.1997 устанавливает порядок взаимодействия через ФТС России и Министерство финансов - Главный таможенный директорат в Чешской Республике. Соглашение п. 2 ст. 21 предусматривает установление прямых каналов связи между их подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Подобный порядок установлен и в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 10.10.1995.

    Межправительственные  соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах определяют, что ФТС России взаимодействует в Болгарии - с Главным таможенным управлением Министерства финансов, в Норвегии - с Управлением таможни и акцизов, в Венгрии - со Службой таможенной и финансовой охраны Министерства финансов, в Израиле - с Департаментом по делам таможни и налога на добавленную стоимость Министерства финансов, в Индии - с Главным управлением акцизов и таможни Департамента по доходам Министерства финансов, в Корее - с Корейской таможенной администрацией и т. д.

    Следует помнить, что срок действия международного договора может быть продлен на условиях, в нем предусмотренных, причем такое соглашение может совершиться до истечения договора⁶.   

1.2. Международные межведомственные  соглашения в таможенной  сфере 

    В зависимости от органов представляющих государство различают межгосударственные и межведомственные договоры⁷.

    Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе заключать в пределах своей компетенции соглашения с центральными таможенными органами (службами) иностранных государств в целях фиксации взаимных договоренностей о сотрудничестве в таможенном деле.

    Соглашения  с центральными таможенными органами иностранных государств являются актами международно-правового порядка. Их международно-правовой характер вытекает из природы этих соглашений, являющихся формой осуществления административных (управленческих) функций центральными таможенными органами государств.

    Назначение  международных межведомственных соглашений в области таможенного дела состоит  в том, чтобы развивать, детализировать и конкретизировать положения межгосударственных и межправительственных соглашений в таможенной сфере в целях реализации этих соглашений и выполнения соответствующих внутригосударственных процедур. В этом смысле они играют такую же исполнительную роль, как и акты федеральных органов исполнительной власти в национальном законодательстве, которые развивают, детализируют и конкретизируют нормы (правовые акты) вышестоящих государственных органов, скажем, правовые акты Президента РФ или Правительства РФ.

    К числу международно-правовых соглашений, заключаемых федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с центральными таможенными органами иностранных государств о сотрудничестве и взаимной помощи относятся:

- многосторонние  межведомственные соглашения центральных  таможенных служб различных стран;

- меморандумы  о взаимопонимании между центральными таможенными службами государств, имеющие статус соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах;

- протоколы  и меморандумы между центральными  таможенными органам государств  о реализации соглашений о  сотрудничестве и взаимопомощи в таможенном деле.

    Многосторонние  и двусторонние соглашения центральных  таможенных служб государств имеют своей целью выполнение задач, предусмотренных многосторонними и двусторонними межправительственными соглашениями, а также их конкретизацию и детализацию. Вместе с тем соглашения на уровне таможенных ведомств взаимодействующих сторон имеют и самостоятельное значение.

    Многосторонние  межведомственные соглашения на уровне центральных таможенных служб не имеют большого распространения, так  как условия и порядок реализации межправительственных соглашений по таможенным вопросам определяются, как правило, в самих межправительственных соглашениях. Однако заключение подобного рода соглашений все же практикуется, особенно в рамках СНГ.

    В качестве примера подобного рода соглашений можно привести:

- Соглашение  о сотрудничестве и взаимопомощи  в таможенных делах государств - участников СНГ (Москва, 15.04.1994);

- Соглашение  о взаимодействии и сотрудничестве  таможенных служб СНГ в борьбе  с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 08.07.1994);

- Решение  Совета руководителей таможенных  служб государств участников  СНГ о Едином порядке обмена  информацией по запросам таможенных  служб государств - участников СНГ  в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок (Москва, 16.05.1996). Рассмотрим подробнее Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах государств - участников CHГ которое было заключено в г. Москве 15.04.1994.

    Данное  соглашение состоит из преамбулы и 17 статей.

    Из  документа видно, что стороны  осознают, что соблюдение таможенного  законодательства и борьба с таможенными  правонарушениями могут более успешно осуществляться только при сотрудничестве их таможенных служб.

    В качестве одной из целей сотрудничества отмечено предотвращение, пресечение и расследование таможенных правонарушений (ст. 2 "Сфера применения Соглашения").

    Предусматривается проведение проверки или расследования  таможенной службой одной стороны  по запросу таможенной службы другой стороны (ст. 9). Результаты проверки или расследования сообщаются запрашивающей таможенной службе, согласно ст. 6 Соглашения, путем пересылки сообщений, протоколов и других материалов или их заверенных копий, других находящихся в их распоряжении сведений, касающихся существа запроса.

      В статье 11 закрепляются формы и содержание запроса, предусмотренного ст. 9 «Расследования». Запрос таможенного органа должен иметь только письменную форму, а необходимые для выполнения запроса документы должны прилагаться в подлинниках, официально заверенных копиях или фотокопиях.

      Подчеркивается, что таможенные службы оказывают  друг другу содействие в выполнении запросов в соответствии с законодательством сторон и в пределах своей компетенции (ст. 12). Предусмотрена также возможность отказа от выполнения запроса при определенных обстоятельствах.

      Таможенные  службы могут использовать полученные сведения I и документы как доказательства в судебных или административных разбирательствах в связи с рассматриваемыми таможенными правонарушениями (ст. 14). Однако оценка этих сведений и документов, а также возможность и порядок их использования определяется в соответствии с законодательством запрашивающей стороны.

      Исполнение  Соглашения предусматривает издание  таможенными службами в рамках их компетенции необходимых нормативных актов, обеспечение представительства таможенных служб, а также возможность осуществления совместного таможенного контроля.

      Отметим, что данное Соглашение подписано  в одном экземпляре на русском языке, что предполагает составление взаимных запросов также на русском языке в соответствии со ст. 35 Устава Содружества Независимых Государств (Минск, 22.01.1993).

      Другой  акт - Решение Совета руководителей  таможенных  служб государств - участников СНГ от 16.05.1996 - установил Единый порядок обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок. Порядок конкретизирует Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.1994, делая акцент именно на взаимодействии таможенных служб РФ и государств ближнего зарубежья в рамках производства по делам о нарушениях таможенных правил.